Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А12-18398/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград Дело № А12-18398/2022

«20» сентября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., с использованием режима веб-конференции, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Перфоманс Лаб» (236004, Калининград г., Яблочная ул., д. 14, литер а1, этаж 3, помещ. 59, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2013, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>), с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: государственного учреждения здравоохранения "Клиническая больница № 4" (400065, Волгоград город, Ополченская улица, 40, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.03.2003, ИНН: <***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический перинатальный центр № 2», Волгоград (400062, Волгоград город, им. Маршала Василевского улица, 70, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2009, ИНН: <***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Быковская центральная районная больница" (404062, Волгоградская область, Быковский район, Быково рабочий поселок, Волжская улица, 50, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградская областная детская клиническая больница" (400117, Волгоград город, им. Землячки улица, 76, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2002, ИНН: <***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградская областная клиническая инфекционная больница № 1", Волгоград (400023, Волгоград город, Кленовый переулок, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2002, ИНН: <***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ленинская центральная районная больница" (404621, Волгоградская область, Ленинский район, Ленинск город, им.Ястребова улица, дом 33 А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Новониколаевская центральная районная больница" (403901, Волгоградская область, Новониколаевский район, Новониколаевский рабочий поселок, октябрьская улица, 57, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН: <***>), государственного учреждения здравоохранения "Клиническая больница № 12" (400040, Волгоград город, им. Бажова улица, 2А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2002, ИНН: <***>), государственного бюджетного учреждения Руднянского муниципального района Волгоградской области "Центральная районная больница Руднянского муниципального района" (403601, Волгоградская область, Руднянский район, Рудня рабочий поселок, Пионерская улица, 50, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.11.2002, ИНН: <***>), государственного казенного учреждения Волгоградской области "Центр организации закупок" (400066, Волгоград город, Новороссийская улица, дом 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.07.2012, ИНН: <***>), Электронной торговой площадки «Национальная электронная площадка» (123112, <...>) об оспаривании решения

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 23.03.2022, №9,

от антимонопольного органа – ФИО2 – по доверенности от 10.01.2022, №01-03-33-22,

от государственного казенного учреждения Волгоградской области "Центр организации закупок" – ФИО3 – по доверенности от 26.05.2022, №11,

остальные- извещены, не явились.


установил:

общество с ограниченной ответственностью «Перфоманс Лаб» (далее – ООО «Перфоманс Лаб», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление, антимонопольный орган) по делу №034/06/105-264/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: государственное учреждение здравоохранения "Клиническая больница № 4", государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический перинатальный центр № 2», государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Быковская центральная районная больница", государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградская областная детская клиническая больница", государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградская областная клиническая инфекционная больница № 1", Волгоград, государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ленинская центральная районная больница", государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Новониколаевская центральная районная больница", государственное учреждение здравоохранения "Клиническая больница № 12", государственное бюджетное учреждение Руднянского муниципального района Волгоградской области "Центральная районная больница Руднянского муниципального района", государственное казенное учреждение Волгоградской области "Центр организации закупок", Электронная торговая площадка «Национальная электронная площадка».

Как следует из материалов дела, 30 марта 2022 государственное казенное учреждение Волгоградской области "Центр организации закупок" (далее- заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы (далее-ЕИС) опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме «Поставка изделий медицинского назначения (лот № 303/49228)» (номер извещения 0329200062222001487). Начальная (максимальная) цена контракта 10 123 925 рублей.

08.04.2022 в Управление поступила жалоба ООО «Перфоманс Лаб» на положения извещения закупки «Поставка изделий медицинского назначения (лот №303/49228)» (номер извещения 0329200062222001487), в которой Общество указало, что в позициях 1 и 4 «Описание объекта закупки» (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные; код по каталогу товаров, работ, услуг 22.19.60.119-00000008 (далее – КТРУ)) заявлено дополнительное требование к классу потенциального риска применения «не менее II а», при этом обоснование применения дополнительных характеристик отсутствует.

14.04.2022 Общество представило в УФАС по Волгоградской области пояснения, которые содержат доводы об обжаловании иных положения извещения, помимо указанных в жалобе от 08.04.2022.

Решением Управления от 20.04.2022 по делу №034/06/105-264/2022 жалоба Общества на положения извещения закупки «Поставка изделий медицинского назначения (лот №303/49228)» (номер извещения 0329200062222001487) от 08.04.2022 признана необоснованной. Дополнительные пояснения ООО «Перфоманс Лаб» от 14.04.2022 оставлены без рассмотрения.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Закон о контрактной системе (Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявлений, сообщений физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественных объединений или объединений юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 48 Закона N 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Судом установлено, что на официальном сайте ЕИС 30 марта 2022 государственное казенное учреждение Волгоградской области "Центр организации закупок" опубликовало извещение о проведении аукциона в электронной форме «Поставка изделий медицинского назначения (лот № 303/49228)» (номер извещения 0329200062222001487). Начальная (максимальная) цена контракта 10 123 925 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что заказчики, уполномоченные органы, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, чтобы с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно части 4 статьи 23 Закона N 44-ФЗ наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ).

На основании пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога (пункт 5 Правил N 145).

Пунктом 7 Правил от 08.02.2017 N 145 предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В данном случае, предметом закупки (в оспариваемой Обществом части) являются Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные код по каталогу товаров, работ, услуг - 22.19.60.119-00000008.

Вместе с тем, как верной указал антимонопольный орган по позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008 Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные характеристики для описания объекта закупки отсутствуют.

В этой связи, заказчик вправе самостоятельно устанавливать характеристики в описании обьекта закупки в соответствии с его потребностями, в связи с чем, вопреки доводам заявителя, обоснование применения характеристик не требуется.

Более того, в таблице № 2 электронного документа «Описание объекта закупки» заказчик привел ссылку на ГОСТ 314508-2012 в качестве основания указания характеристики.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя в этой части являются необоснованными.

Как уже указывалось ранее, 14.04.2022 Общество представило в антимонопольный органа пояснения, которые по его мнению являются дополнением к первоначальной жалобе и должны были быть рассмотрены УФАС по Волгоградской области по существу.

Судом установлено, что дополнительные пояснения Общества от 14.04.2022 фактически содержат доводы о несогласии с иными положениями извещения, помимо указанных в жалобе от 08.04.2022.

Так, в жалобе от 08.04.2022 Заявитель обжалует требования, установленные в позициях 1 и 4 «Описание объекта закупки», в части отсутствия обоснования применения дополнительных характеристик, при этом в дополнительных пояснениях от 14.04.2022 обжалуются требования позиции 2 «Описание объекта закупки», в части характеристики «неопудренные с содержанием протеинов натурального шелка», которой, по мнению Заявителя, не соответствует ни одно зарегистрированное медицинское изделие.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В данном случае дополнительные пояснения, содержащие доводы об иных положениях извещения и фактически являясь второй жалобой, поступили 14.04.2022, то есть после окончания срока подачи заявок (11.04.2022 до 06:00), в связи с чем обоснованно оставлены антимонопольным органом без рассмотрения.

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются, поскольку основаны на неверном применении действующего законодательства.

С учетом изложенного суд считает, что оспариваемое решение не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Перфоманс Лаб», оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин