Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А12-24566/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-24566/2018
30 августа 2018 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2018 года


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Усть-Погожинское сельское поселение Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице Администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), огородническому некоммерческому товариществу "Погожинское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора и применении последствия недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе,

от ответчиков – представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Усть-Погожинское сельское поселение Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, огородническому некоммерческому товариществу "Погожинское" (далее – ответчики) в котором просит признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования от 11.01.2016 г., заключенного между администрацией Усть - Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом "Погожинское"; о применении последствия недействительности ничтожной сделки: обязании огороднического некоммерческого товарищества "Погожинское" возвратить администрации Усть - Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема- передачи к договору от 11.01.2016 г. следующее имущество: водопроводную сеть, инв. № 01100074, протяженностью 7 854 м, год ввода в эксплуатацию 1992, водопроводную сеть, инв. № 01100072, протяженностью 2 270 м., ввод в эксплуатацию 1992, водозаборную скважину № 0460, инв. № 01100070, год ввода в эксплуатацию 1989, водозаборную скважину № 6533, инв. № 01100071, год ввода в эксплуатацию 1989, водозаборную скважину № 3950, инв. № 01100073, год ввода в эксплуатацию 1989.

В судебном заседании представитель заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Усть-Погожинское сельское поселение Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, письменный отзыв на исковое заявление не представили.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения заявления, путем размещения информации о судебном заседании на сайте арбитражного суда, не обеспечили явку представителей в заседание суда.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 11.01.2016 г. между администрацией Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (далее - ссудодатель) и огородническим некоммерческим товариществом "Погожинское" (далее — ссудополучатель, ОНТ "Погожинское") заключен договор безвозмездного пользования (далее - договор).

Согласно п. 1.1 договора ссудодатель обязуется передать в безвозмездное временное пользование ссудополучателю водопроводные сети протяженностью 24 км, водозаборные скважины - 3 шт., находящиеся в муниципальной собственности администрации Усть-Погожинского сельского поселения, и состоящие на балансе на основании постановления администрации Дубовского муниципального района № 947 от 29.12.2006 г. "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальным образованием Дубовский муниципальный район и вновь образованного в его составе муниципального образования - Усть- Погожинское сельское поселение" в исправном состоянии, а также техническую документацию по водопроводным сетям и скважинам, необходимую для использования в работе.

В соответствии с актом приема-передачи от 11.01.2016 г. администрацией Усть- Погожинского сельского поселения указанное имущество передано ОНТ "Погожинское".

Полагая, что указанный договор заключен с нарушениями требований закона и является недействительным (ничтожным), заместитель прокурора Волгоградской области обратился с иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленный иск, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу ст. 422 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Указанное в акте приема-передачи имущество является собственностью Усть-Погожинского сельского поселения, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества.

Согласно информации администрации Усть-Погожинского сельского поселения от 20.06.2018 г. договор безвозмездного пользования от 11.01.2016 г. является действующим, а переданное по нему ОНТ "Погожинское" имущество относится к централизованной системе водоснабжения.

На основании ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 Г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 данного закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Указанное в Договоре имущество введено в эксплуатацию с 1989 по 1992 годы, то есть более пяти лет до даты заключения договора.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 Г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем администрацией Усть-Погожинского сельского поселения водопроводные сети и скважины, относящиеся к системе центрального водоснабжения, в нарушение закона переданы в безвозмездное пользование ОНТ "Погожинское" и без проведения конкурса.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-Ф3 "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Оспариваемый договор нарушает права муниципального образования - Усть- Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет сельского поселения от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Таким образом, указанный договор противоречит требованиям действующего законодательства и является ничтожным (недействительным).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Суд считает, что истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. Суд учитывает, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области



РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования от 11.01.2016 г., заключенный между Администрацией Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и огородническим некоммерческим товариществом "Погожинское".

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав огородническое некоммерческое товарищество "Погожинское" возвратить Администрации Усть-Погожинского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема-передачи к договору от 11.01.2016 г. следующее имущество: водопроводную сеть, инвентарный № 01100074, протяженностью 7 854 м, год ввода в эксплуатацию - 1992, водопроводную сеть, инвентарный № 01100072, протяженностью 2 270 м., год ввода в эксплуатацию - 1992, водозаборную скважину № 0460, инвентарный № 01100070, год ввода в эксплуатацию - 1989, водозаборную скважину № 6533, инвентарный № 01100071, год ввода в эксплуатацию - 1989, водозаборную скважину № 3950, инвентарный № 01100073, год ввода в эксплуатацию - 1989.

Взыскать с огороднического некоммерческого товарищества "Погожинское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.П. Машлыкин