Решение от 2 февраля 2025 г. по делу № А39-243/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-243/2024

город Саранск03 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евтушевич А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Васькянина Александра Филипповича (ИНН 132300025019, ОГРНИП 323130000012864, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

о признании незаконным и отмене решение Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, оформленное письмом от 12.12.2023 за №2902,

об обязании Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия повторно рассмотреть заявление от 30.11.2023 за №1762 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов утвердить схемы расположения земельного участка по адресу: РМ, <...> площадью 2000 кв.м. условный номер земельного участка 13:24:0108052:ЗУ1, категория земель: Земли поселений (земли населенных пунктов), в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, учетом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

с момента вступления решения суда в законную силу, по день фактического исполнения решения суда, присудить денежные средства в размере путем установления прогрессивной шкалы в виде геометрической прогрессии, в котором значение первого числа равно одному рублю в день, знаменатель геометрической прогрессии равен 2, то есть каждый следующий день, число (рублей) получается равным произведению предыдущего числа на 2,

при участии в заседании: представители не явились,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Администрация) о признании незаконным и отмене решение Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, оформленное письмом от 12.12.2023 за №2902, об обязании Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия повторно рассмотреть заявление от 30.11.2023 за №1762 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов утвердить схемы расположения земельного участка по адресу: РМ, <...> площадью 2000 кв.м. условный номер земельного участка 13:24:0108052:ЗУ1, категория земель: Земли поселений (земли населенных пунктов), в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, учетом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с момента вступления решения суда в законную силу, по день фактического исполнения решения суда, присудить денежные средства в размере путем установления прогрессивной шкалы в виде геометрической прогрессии, в котором значение первого числа равно одному рублю в день, знаменатель геометрической прогрессии равен 2, то есть каждый следующий день, число (рублей) получается равным произведению предыдущего числа на 2.

Администрация представила отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований.

В судебное заседание заявитель и представитель Администрации не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, 30.11.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с заявлением в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <...> кадастровый квартал 13:24:0108052:ЗУ1, в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов в целях осуществления деятельности (в соответствии с ОКВЭД код 01.19 – Выращивание прочих однолетних культур) по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (заявление от 12.12.2023 вх. №2902).

Администрация, рассмотрев заявление предпринимателя, приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложив его в письме от 12.12.2023 вх. №2902.

Несогласие с таким отказом послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с заявленными требованиями.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого отказа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий не установлено.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 №58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022-2024 годах Правительство Российской Федерации вправе дополнительно определить случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 установлены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах (далее – Постановление № 629).

Подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления определено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 настоящего постановления предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.08.2022 №554 утверждён перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в целях предоставления в 2022 и 2023 годах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (далее – Перечень №554).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регулируется статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Исходя из положений статей 39.14-39.17 ЗК РФ, в случае, если предстоит образование земельного участка, осуществляются:

- подготовка схемы расположения земельного участка (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14);

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14);

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14).

По результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии со статьёй 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацем четвёртым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В данном случае, подготовив схему расположения испрашиваемых земельных участков и подав в Администрацию заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявитель тем самым фактически обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По мнению заявителя, основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов являются подпункт "б" пункта 1 Постановления №629 – предоставление земельного участка в целях осуществления соответствующей деятельности в рамках импортозамещения.

Администрация городского поселения отказала в утверждении схемы расположения земельного участка (в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Исходя из положений статей 65, 198, 200 АПК РФ на заявителе лежит бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, а именно бремя доказывания наличия основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 Постановления №629.

Нарушения прав и законных интересов в сфере экономической деятельности не усматривается.

Доказательства фактического осуществления деятельности в рамках импортозамещения и наличия необходимого материально-технического обеспечения для осуществления такой деятельности заявитель не представил.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности в рамках импортозамещения только лишь со ссылкой на намерение использовать земельный участок в указанных целях без подтверждения фактической возможности осуществления такой деятельности действующее законодательство не предусматривает.

Согласно письму от 12.12.2023 №2902 Администрацией городского поселения было принято решение об отказе заявителю в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что согласно подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Дополнительно Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района сообщила, что согласно пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях: предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом №101-ФЗ (подпункт 2 пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункта 2.1 статьи 7-1 Закона Республики Мордовия от 07 июля 2003 г. №32-З "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Мордовия" предоставление в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам или крестьянский (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов представляется с учетом особенностей, установленных статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно подпункта 1 пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В статье 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, в случае, если площадь земельного участка не превышает предельных размеров земельного участка установленного законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Республик Мордовия от 12 марта 2009 г. №23-З "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" установлены предельные (максимальный и минимальный) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и представляемых гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Мордовия, которые составляют 1,0-100,0 га.

Фактически отказ Администрации городского поселения в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <...> кадастровый квартал 13:24:0108052:ЗУ1, связан с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне "Сх3. Зона ведения садоводства и огородничества", в указанной зоне не может производится выращивание однолетних культур в рамках предпринимательской деятельности (Согласно Правил землепользования и застройки городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия утвержденных решением Совета Депутатов городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия №2 от 08.09.2023, части III статьи 27 "Градостроительного регламента для зон сельскохозяйственного использования").

Администрация также указывает на то, что у заявителя в собственности находятся 42 земельных участка общей площадью 190,82 Га, с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства, Имеющиеся в собственности заявителя объекты могут быть использованы для целей, указанных в заявлении.

Доказательства фактического осуществления деятельности в рамках импортозамещения и наличия необходимого материально-технического обеспечения для осуществления такой деятельности заявитель не представил.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности в рамках импортозамещения только лишь со ссылкой на намерение использовать земельный участок в указанных целях без подтверждения фактической возможности осуществления такой деятельности действующее законодательство не предусматривает.

Отсутствие доказательств фактической возможности осуществления деятельности в рамках импортозамещения является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка (в предварительном согласовании предоставления земельного участка) на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления №629.

Оспариваемый отказ соответствует подпункту "б" пункта 1 Постановления №629, ЗК РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя об ином не свидетельствуют, не могут послужить поводом к удовлетворению заявленных требований и отклоняются.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей (чек по операции от 16.01.2024).

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере, судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 АПК РФ, уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова