Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А27-8718/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул, д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru,E-mail: info @ kemerovo.arbitr.ru

тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-8718/2020
город Кемерово
13 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Переваловой О.И., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ТС-СТРОЙ", ОГРН: <***>

к комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, ОГРН: <***>

о признании результатов открытого конкурса недействительными

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "СИБТЕК", ОГРН: <***>,

общество с ограниченной ответственностью "ЗЕЛЕНСТРОЙ НК", ОГРН: <***>,

общество с ограниченной ответственностью "ЕВРОСПЕЦРЕМОНТ", ОГРН: <***>,

общество с ограниченной ответственностью "ЕВРО-РЕМОНТ ", ОГРН: <***>,

общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙМЕХАНИЗАЦИЯ", ОГРН: <***>,

общество с ограниченной ответственностью "МАСТЕРСТРОЙ", ОГРН: <***>,

общество с ограниченной ответственностью "МОНТАЖСТРОЙКАПИТАЛ", ОГРН: <***>,

общество с ограниченной ответственностью "ДОМОСТРОИТЕЛЬ", ОГРН: <***>,

общество с ограниченной ответственностью "ГАРАНТ СТРОЙ СТ", ОГРН: <***>

общество с ограниченной ответственностью "НОВСТРОЙМОНТАЖ", ОГРН: <***>

общество с ограниченной ответственностью "ТОП-СТРОЙ", ОГРН: <***>

общество с ограниченной ответственностью "НОВЫЙ ЗАПСИБ-НК", ОГРН: <***>

общество с ограниченной ответственностью "НК-СТРОЙПРОДУКТ", ОГРН: <***>

индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРНИП: <***>

общество с ограниченной ответственностью "ПРОФСТРОЙ-НК", ОГРН: <***>,

общество с ограниченной ответственностью "МЕГАСТРОЙ", ОГРН: <***>,

общество с ограниченной ответственностью "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ДОРОЖНИК", ОГРН: <***>,

общество с ограниченной ответственностью "СИБЖИЛСТРОЙ", ОГРН: <***>,

общество с ограниченной ответственностью "РЕГИОН", ОГРН: <***>,

общество с ограниченной ответственностью "ТРЕСТ ВОСТОКГИДРОСПЕЦСТРОЙ", ОГРН: <***>,

КУЗБАСС-ЮГСТРОЙ общество с ограниченной ответственностью, ОГРН: <***>,

общество с ограниченной ответственностью "СОЮЗ", ОГРН: <***>,

общество с ограниченной ответственностью "КУЗБАСС СЕРВИС", ОГРН: <***>,

при участии: от истца – ФИО3, представитель, доверенность №02/20 от 09.01.2020, паспорт, диплом; от ответчика и третьих лиц - не явились;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "ТС-СТРОЙ", г.Новосибирск ОГРН: <***> (истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к комитету жилищно – коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк (ответчик) о признании результатов открытого конкурса на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа га 2018 – 2024 годы», недействительными.

Определением от 24.04.2020 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 02.06.2020, в котором суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил рассмотрение спора по существу на 06.07.2020.

В настоящем судебном заседании иск поддержан в полном объеме. Требование мотивировано необоснованным отклонением заявки истца на стадии предварительного этапа в рамках проведения открытого конкурса на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018 – 2024 годы», по основаниям отсутствия необходимого периода опыта работы; в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о некачественном выполнении работ в рамках иных государственных (муниципальных) контрактов, а также в связи с тем, что доля кредиторской задолженности, указанная в балансе превышает 50% от стоимости активов.

Истец полагает, что для определения доли кредиторской задолженности, размер последней по правилам арифметической погрешности должен быть округлен в пользу участника конкурса; считает, что факт выполнения работ с недостатками, отраженный в рамках рассмотрения дела А27-27123/2018 не должен быть принят во внимание, поскольку недостатки устранены до момента предъявления к приемке выполненного результата работ по контракту; в отношении непредставления соответствующей информации об опыте работы, указывает на неполучение сообщения от организатора конкурса на адрес действующей электронной почты.

Позиция истца также поддержана обществом с ограниченной ответственностью «Строймеханизация», полагая, что истец в полном объеме соответствует критериям конкурсной документации.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом, в том числе, по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , уведомлены о дате и времени судебного разбирательства явку представителей не обеспечили, возражений против рассмотрения дела в их отсутствии не заявили.

Согласно отзыву ответчика, по результатам рассмотрения и оценки опросных листов на участие в предварительном этапе открытого конкурса, заявок на участие в основном этапе открытого конкурса, пожелавших принять участие в открытом конкурсе по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, установлено несоответствие к истца критериям квалификационного отбора, а именно, подпунктам 7,8,9 пункта 5.6 Порядка, что послужило основанием недопущения истца к основному этапу.

Заслушав позицию истца, оценив представленные доказательства в отдельности и в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Из пункта 2 статьи 448 ГК РФ следует, что если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В целях проведения мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, постановлением Администрации города Новокузнецка № 154 от 05.10.2017 утвержден Порядок и сроки предоставления рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц, граждан, организаций о включении дворовой, общественной территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2022 годы», постановлением №192 от 15.12.2017 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2022 годы», постановлением №62 от 11.04.2018 «Об организации мероприятий по привлечению подрядных организацией для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, включённых в муниципальную программе «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2022 годы» утверждены Положение о конкурсной комиссии (далее Положение), а также порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа, включенный в программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2022 годы» (далее Порядок привлечения подрядных организаций).

Как следует из материалов дела, на сайте организатора открытого конкурса 10.03.2020 опубликовано извещение о проведении предварительного этапа (квалификационного отбора) открытого конкурса и начале приема заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с Порядком привлечения подрядных организаций (пункты 1.4 и 1.5 открытый конкурс проходит в два этапа: предварительный этап (квалификационный этап) и основной этап открытого конкурса.

Пунктом 11 Положения в полномочия конкурсной комиссии входит функция рассмотрения и оценки опросных листов и подведение итогов предварительного (квалификационного отбора) открытого конкурса.

Пункт 5.6 Порядка привлечения подрядных организаций содержит критерии соответствие которым, на дату размещения извещения о проведении квалификационного отбора гарантирует участие в квалификационном отборе. В частности, участник должен представить сведения подтверждающие, что сумма кредиторской задолженности, указанная в годовом бухгалтерском балансе за последний отчетный период, не превышает 50% от стоимости активов; подтвердить наличие у участника опыта работы на аналогичных объектах не менее двух лет (подтверждается копиями договоров и актами приемки выполненных работ, при этом должны отсутствовать факты некачественного выполнения участником аналогичных работ в последние 3 года, предшествующих дате размещения извещения о проведении квалификационного отбора).

Рассмотрение и оценка опросных листов осуществляются исходя из соответствия участников требованиям, установленным пунктом 5.6 настоящего Порядка, а также из критериев, указанных в пункте 5.7 настоящего Порядка.

Исходя из суммы баллов, набранных каждым участником, формируется ранжированный перечень участников. Участнику, опросный лист которого набрал большее количество баллов присваивается меньший порядковый номер. При равенстве суммы баллов, наименьший порядковый номер присваивается участнику, подавшему опросный лист ранее (пункт 5.10 порядка).

По результатам рассмотрения опросных листов и приложенных документов конкурсной комиссией принимается решение о допуске участника квалификационного отбора к участию в основном этапе открытого конкурса или об отказе в таком допуске (пункт 5.11 Порядка).

Несоответствие участника требованиям, указанным в пункте 5.6 настоящего Порядка является основанием отказа в допуске участника квалифицированного отбора в основном этапе открытого конкурса.

23.03.2020 истцом представлен опросной лист, согласно приложению №2 Порядка привлечения подрядных организаций, с приложением утвержденного бухгалтерского баланса на 31.12.2019, копии договоров подряда №198/19 от 01.10.2019, №66/19 от 17.05.2019, №48/19 от 17.05.2019, №1372 от 03.09.2018 с приложением соответствующих актов приемки выполненных работ.

По результатам рассмотрения и оценки опросных листов протоколом итогов предварительного этапа от 02.04.2020, в том числе обществу с ограниченной ответственностью «ТС-Строй» отказано в допуске участника квалифицированного отбора, в связи с несоответствием участника подпунктам 7, 8, 9 пункта 5.6 Порядка Порядком привлечения подрядных организаций.

16.04.2020 протоколом №3 подведены итого открытого конкурса.

Несогласие истца в результатами оценки опросного листа и отказа в допуске, явилось основанием обращения в суд с настоящим иском.

Отклоняя доводы истца об отсутствии фактов некачественного выполнения участником аналогичных работ за последние 3 года, арбитражный суд исходит из общедоступной информации, размещенной в информационном ресурсе «Мой Арбитр», из которого следует, что судебным актом Арбитражного суда Кемеровской области по делу А27-27123/2018, вступившим в законную силу, установлен факт некачественного выполнения работ.

Так, из решения суда по делу А27-27123/2018 от 09.08.2019 следует, что в ходе проведения судебной экспертизы экспертом установлены недостатки выполненных работ в виде недоуплотнения обочин и асфальтового покрытия и превышение нормативного показателя водонасыщения, наличие которых ответчиком в ходе судебного заседания не опровергнуто. Указанное обстоятельство послужило основанием принятия подрядчиком мер, связанных с устранением недостатков выполненных работ, установленных экспертов, по результатам устранения которых, 05.08.2019 в адрес заказчика направлено уведомление с предложением принять выполненные работы. 06.08.2019 заказчиком организована приемка работ, с подписанием акта с возражениями, копия которого представлена в настоящем судебном заседании.

Возражения истца, связанные с тем, что недостатки выполненных работ были фактически устранены, не имеет правового значения в целях определения соответствия участнику установленным критериям, поскольку целью квалифицированного отбора является не допущение к участию в конкурсе лиц, допустивших некачественное выполнение аналогичных работ.

Кроме того, арбитражный суд поддерживает правомерность вывода конкурсной комиссии при оценке опросных листов о несоответствии участника подпункту 7 пункта 5.6 Порядка, согласно которому сумма кредиторской задолженности, указанная в годовом бухгалтерском балансе участника за последний отчетный период, не должна превышать 50% от стоимости активов.

В данном случае, единица измерения отраженная в бухгалтерском балансе указана в тысячах руб., следовательно, конкурсная комиссия правомерно определили процент стоимости чистых актов округлив соотношение до тысячных, что составило 50,009%.

Суд также поддерживает выводы ко конкурсной комиссии, связанные с отсутствием сведений о наличие у участника опыта работы на аналогичных объектах не менее двух лет (подтверждается копиями договоров, контрактов, актов выполненных работ).

25.03.2020 на сайте организатора открытого конкурса опубликовано извещение о дополнительном приеме документов в рамках проведения предварительного этапа открытого конкурса, в соответствии с которым в целях подтверждения соответствия критерию подпункта 8 пункта 5.6 контракта необходимо предоставление договоров подряда не позднее 10.03.2018, поскольку извещение о проведении предварительного этапа опубликовано 10.03.2020.

Соответствующая информация также направлена на электронные адреса участников, указанные в опросных листах.

Факт неполучения истцом информации, направленной электронный адрес, указанный в опросном листе документально не подтвержден, при этом опубликование дополнительного извещения на сайте организатора конкурса истцом не опровергается.

В свою очередь, представленные истцом договоры подряда датированы 2019 годом, что само по себе не подтверждает опыт работы продолжительностью не менее двух лет.

Таким образом, арбитражным судом не установлено нарушение порядка проведения открытого конкурса на проведение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, расположенных на территории Новокузнецкого городского округа в рамках реализации муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Новокузнецкого городского округа на 2018-2022 годы».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные истцом расходы от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иск относятся на истца.

Руководствуясь статьями110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска.

Расходы от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.И. Перевалова