Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А26-11842/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11842/2019
г. Петрозаводск
27 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Колесовой Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой И.И., рассмотрев в судебном заседании без участия сторон материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Экостройпроект» к Администрации Лоухского муниципального района об изменении п.п. 9.1, 19.1 муниципального контракта №ЭА-05 от 26.12.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экостройпроект» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Лоухского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – ответчик, Администрация) о внесении изменений в муниципальный контракт №ЭА-05 от 26.12.2018, изложив п. 9.1 в следующей редакции: «все работы, предусмотренные контрактом должны быть выполнены подрядчиком надлежащим образом до 01 июня 2020 года. При этом комплекс (вид) работ должен быть выполнен подрядчиком в соответствии с графиком производства работ. Начало выполнения работ – с даты подписания сторонами контракта»; п.19.1 в следующей редакции: «контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 30 июня 2020 года при условии полного исполнения сторонами своих обязательств».

В обоснование требования истец указал, что в соответствии с условиями муниципального контракта на него возложена обязанность по выполнению работ по объекту «Реконструкция канализационно-очистных сооружений в пгт. Чупа Лоухского муниципального района Республики Карелия на 2016 год», которые должны быть выполнены до 01 декабря 2019 года (п.9.1 контракта). Срок контракта при этом установлен до 31 декабря 2019 года.

В судебное заседание 20.05.2020 стороны не явились, истец представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором поддержал исковые требования в полном объеме и указал, что не поддерживает ранее направленное в суд ходатайство о переносе даты судебного разбирательства.

Ответчик представил отзыв, в котором Администрация Лоухского муниципального района отзывает ранее заявленное ходатайство о привлечении в качестве третьего лица на стороне ответчика Министерства строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в связи со следующими обстоятельствами. 27.02.2020 между Министерством строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и Администрацией Лоухского муниципального района заключено соглашение №5-фцп о предоставлении из бюджета Республики Карелия бюджету Лоухского муниципального района субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года» на 2020 год. Данным соглашением предусмотрено предоставление в 2020 году субсидии на финансирование мероприятий по реконструкции канализационно - очистных сооружений в пгт. Чупа. На основании изложенного, ответчик полагает, что изменение сроков муниципального контракта, заключенного с ООО «Экостройпроект», а равно и удовлетворение исковых требований истца возможно. Одновременно Администрация Лоухского муниципального района, просит суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам электронного аукциона, проведенного в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (извещение о закупке на сайте ЕИС от 18.11.2018 № 0106300003818000021) на основании протоколарассмотренияединственнойзаявкиИКЗ 1800108510180100100390014322414 от 07.12.2018 между Администрацией Лоухского муниципального района (Заказчик) и ООО «Экостройпроект» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № ЭА-05 от 26.12.2018 на выполнение работ по реконструкции канализационно-очистных сооружений в пгт. Чупа Лоухского муниципального района Республики Карелия на 2016 год в редакции дополнительных соглашений № 1 от 26.12.2018, № 2 от 28.03.2019, № 3 от 28.03.2019.

В соответствии с п.2.1. контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: Реконструкция канализационно-очистных сооружений в пгт. Чупа Лоухского муниципального района Республики Карелия на 2016 год» в соответствии с проектной документацией, утвержденной Заказчиком, а Заказчик берет на себя обязательства принять качественно выполненные работы и обеспечить их оплату в соответствии с условиями Контракта и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно п.3.1. контракта стоимость работ составляет 175 860 500 руб. с учетом НДС.

На основании п.9.1. контракта все работы, предусмотренные Контрактом, должны быть выполнены Подрядчиком надлежащим образом до 01.12.2019.

В силу п. 19.1. контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 31 декабря 2019 года, при условии полного исполнения сторонами своих обязательств.

Платежным поручением № 158927 от 28.12.2018 Заказчик на основании п.4.1. контракта перечислил Подрядчику финансирование работ в 2018 году в размере 144 463 680,00 с учетом НДС-20%.

Работы по контракту подлежат выполнению в соответствии с проектно-сметной документацией ЭСП 03/2016, разработчиком которой также является ООО «Экостройпроект» на основании ранее исполненного муниципального контракта №11аэф-16 от 04.05.2016, заключенного между ООО «Экостройпроект» и Администрацией Чупинского городского поселения. Факт исполнения муниципального контракта №11аэф-16 от 04.05.2016 подтверждается актом № 3 от 01.08.2017.

Статья 740 ГК РФ предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 702 ГК РФ положения параграфа 1 главы 37 ГК РФ «Общие положения о подряде» применяются к подрядным работам для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В ходе осмотра строительной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 10:18:0050100:2, подрядчиком установлена невозможность выполнения строительных работ по реконструкции канализационно-очистных сооружений по муниципальному контракту № ЭА-05 от 26.12.2018 по причине изменения гидрогеологических условий на участке строительства, о чем подрядчик уведомил заказчика письмом № 259/1 от 06.02.2019. В письме № 259/1 от 06.02.2019 также содержалось предложение о переносе площадки строительства в границах выделенного земельного участка в соответствии с представленным генпланом площадки.

Как указывает истец, изменение гидрогеологических условий выразилось в подъеме уровня грунтовых вод на участке строительства, а именно: от поселка Чупа сточная вода поступает на площадку очистных сооружений по коллектору и скапливается на отведенной под строительство территории. Общий объем сточной воды составляет от 200 мЗ/сутки до 450 мЗ/сутки. В среднем по 7,5 железнодорожных цистерн в сутки. С момента начала проектирования и получения положительного заключения государственной экспертизы в отношении разработанной проектно-сметной документации до момента начала строительства истекло 2 года за которые на участок строительства поступило от 146 000 мЗ до 328 500 м3 (до 5,5 тысяч ж/д цистерн). Часть поступивших фекалий профильтровалась в подземные горизонты, часть осталась на поверхности земли. Уровень воды по сравнению с 2016 годом поднялся на 0,55-0,7 м от уровня земли с отметки 0,1-0,4 м до отметки 0,65-1,1 м. Предпринятые попытки отвести воды с территории строительства через систему дренажных канав не дали результата. Кроме того, из-за высокого уровня воды берег образовавшегося водоема подмылся, в результате чего произошло его обрушение, изменился рельеф дна заболоченного участка. Также изменилась геологическая структура земли под пятном застройки станции канализационно-очистных сооружений. Затопленный фекалиями участок превратился в топкое болото, которое распространилось и заняло практически половину пятна застройки здания очистных сооружений, что сделало невозможным выполнение строительных работ на прежнем месте.

06.02.2019 сторонами контракта утверждено техническое задание на внесение изменений в проектную и рабочую документацию по объекту «Реконструкции канализационно-очистных сооружений в шт. Чупа Лоухского муниципального районе Республики Карелия на 2016 год», согласно п.5 которого Заказчик поручает Подрядчику выполнить корректировку проектной документации в следующем объёме: определить оптимальное местоположение станции биологической очистки в границах выделенного земельного участка в сложившихся гидрогеологических условиях, выполнить дополнительные инженерно-геологические изыскания на площадке строительства станции биологической очистки, на площадке строительства КНС, на участках строительства линейных объектов, на основании выполненных инженерно-геологических изысканий внести изменения в конструктивные решения проектируемых зданий и сооружений, в случае изменения местоположения станции биологической очистки, внести изменения во все разделы проектной документации, требующие корректировки в связи с вновь принятых решением, направить откорректированную проектную документацию на повторную государственную экспертизу для получения положительного заключения.

Ориентировочный срок выполнения работ по корректировке проектно-сметной документации ЭСП 03/2016 и получению повторного положительного заключения государственной экспертизы составляет 9 месяцев, в том числе 3 месяца - выполнение инженерных изысканий, 3 месяца - корректировка проектно-сметной документации, 3 месяца - проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Корректировка результатов инженерных изысканий и проектно-сметной документации TI 03/2016 осуществлялась ООО «Экостройпроект» с 06.02.2019 по 07.10.2019, то есть на протяжении 8 месяцев.

Согласно договору № 10-19/02 от 07.10.2019 проектная документация и результаты инженерных изысканий, включая сметы, по объекту «Реконструкция канализационных сооружений в пгт. Чупа Лоухского муниципального района Республики Карели 2016 год» направлены в Автономное учреждение Республики Карелия «Управление государственной экспертизы Республики Карелия» для проведения повторной государственной экспертизы, в том числе проверки достоверности определения сметной стоимости реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

На основании части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

В период корректировки результатов инженерных изысканий и проектно-сметной документации ЭСП 03/2016 отсутствовали в полном объеме проектные решения, что повлекло за собой невозможность завершения работ по контракту до 01.12.2019.

По смыслу пункта 1 статьи 767 ГК РФ изменение сроков выполнения работ может быть обусловлено только уменьшением соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.

В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению н допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Пунктами 2 и 4 статьи 451 ГК РФ установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть изменен в связи с существенным изменением обстоятельств при наличии одновременно следующих условий:

- в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

- изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

- исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

- из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона;

- изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Обстоятельства, из которых ООО «Экостройпроект» исходило при заключении муниципального контракта № ЭА-05 от 26.12.2018 существенно изменились в связи с изменением гидрогеологических условий на участке строительства, что ООО «Экостройпроект» не могло предвидеть при обычной степени заботливости и осмотрительности. Они изменились настолько, что, если бы ООО «Экостройпроект» могло это разумно предвидеть, контракт вообще не был бы им заключен или был заключен с иными сроками выполнения работ.

Как указано истцом и не оспорено ответчиком, по мере корректировки проектно-изыскательской документации ЭСП 03/2016 ООО «Экостройпроект» приступило к реализации строительных работ; Подрядчиком предъявлены к приемке работы на сумму свыше 80 млн. рублей учетом НДС-20%. Истцом понесены прямые и косвенные затраты в связи с выполнением работ по контракту в виде стоимости закупленных у поставщиков и подрядчиков материалов, работ и оборудования, выплаты заработной платы, командировочных расходов, уплаты налогов и страховых взносов.

Объект канализационно-очистные сооружения является социально-значимым для жителей пгт. Чупа, его реконструкция отвечает общественным интересам, в связи с чем имеются основания, предусмотренные п.4 ст. 451 ГК РФ, для изменения контракта в связи с существенным изменением обстоятельств.

Поскольку суд установил невозможность выполнения работ, предусмотренных контрактом, в согласованные сроки при наличии существенных обстоятельств, которые были выявлены лишь в ходе выполнения работ и связаны, в том числе, с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, не были известны сторонам при заключении контракта, а также учитывая объем выполненных работ, приобретенных материалов, оборудования, факта наличия принятых работ, а также необходимость завершения работ в целях реализации государственной программы, которая финансируется за счет средств бюджета, то суд приходит к выводу, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств в данном случае является исключительным в соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ.

При этом суд учитывает, что предмет контракта является социально значимым, а также значимым для ответчика, который не утратил интерес к результату работ.

В связи с изложенным, суд констатирует, что продление срока выполнения работ по контракту не будет противоречить общественным и публичным интересам, а также не приведет к нарушению взаимных интересов сторон, срок соответствует требованиям технических условий и проектной документации.

Таким образом, суд считает заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить. Внести изменения в муниципальный контракт №ЭА-05 от 26.12.2018, изложив п. 9.1 в следующей редакции: «все работы, предусмотренные контрактом, должны быть выполнены подрядчиком надлежащим образом до 01 июня 2020 года. При этом комплекс (вид) работ должен быть выполнен подрядчиком в соответствии с графиком производства работ. Начало выполнения работ – с даты подписания сторонами контракта»; изложить п.19.1 в следующей редакции: «контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 30 июня 2020 года при условии полного исполнения сторонами своих обязательств».

2. Взыскать с Администрации Лоухского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экостройпроект» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 6000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Колесова Н.С.