Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А51-20533/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20533/2021
г. Владивосток
24 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сухарь Д.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Медицинский Диагностический Центр "Доктор ТАФИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГУ Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа во включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Приморского края на 2022 год, выраженный в протоколе от 02.09.2021

при участии в заседании:

от заявителя - не явились, извещены

от ответчика - ФИО1 по доверенности от 11.01.20022

установил:

общество с ограниченной ответственностью Медицинский Диагностический Центр "Доктор ТАФИ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа ГУ Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края во включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Приморского края на 2022 год, выраженный в протоколе от 02.09.2021г.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление в материалах дела. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

В заявлении ООО Медицинский Диагностический Центр "Доктор ТАФИ" указывает, что уведомление было направлено Обществом 01.09.2021, что, свидетельствует о соблюдении срока подачи уведомления. Статья 15 Закона 326-ФЗ, устанавливающая срок подачи уведомления до 1 сентября года, указывает конкретную дату, до которой возможна подача уведомления. Иное порождало бы правовую неопределенность, связанную с лексическими тонкостями русского языка. При таких обстоятельствах решение Фонда о пропуске срока подачи Обществом уведомления о включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Приморского края на 2022 год, нельзя признать обоснованным.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Фонд считает, что использование законодателем предлога «до» при формулировке срока, последним днем срока необходимо признавать день, предшествующий дате, указанной после предлога «до».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом, в судебном заседании 10.08.2022 был объявлен перерыв до 13-40 17.08.2022. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 17.08.2022 в том же составе суда, при ведении протокола ФИО2, при участии тех же представителей сторон.

Из представленных документов судом установлено следующее.

ООО МДЦ «ДОКТОР ТАФИ» направил в адрес ГУ ТФОМС ПК документы и уведомление об осуществлении деятельности в сфере ОМС на 2022 год 01.09.2021 с использованием государственной информационной системы ОМС с использованием сети Интернет https://gisoms.ffoms.gov.ru/.

Протоколом от 02.09.2021 Фонд отказал ООО МДЦ «ДОКТОР ТАФИ» во включение в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС на территории Приморского края на 2022 год по причине пропуска срока подачи уведомления.

Не согласившись с отказом Фонда во включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Приморского края на 2022 год, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Правоотношения между медицинскими организациями, страховой медицинской организацией, территориальным фондом обязательного медицинского страхования в системе обязательного медицинского страхования регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) для целей данного Закона к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, организации любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы.

В силу пункта 2 статьи 15 Закона N 326-ФЗ медицинская организация включается в реестр медицинских организаций на основании уведомления, направляемого ею в территориальный фонд до 1 сентября года, предшествующего году, в котором медицинская организация намерена осуществлять деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. Территориальный фонд не вправе отказать медицинской организации во включении в реестр медицинских организаций. Комиссией по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования в субъекте Российской Федерации могут быть установлены иные сроки подачи уведомления вновь создаваемыми медицинскими организациями. Информация о сроках и порядке подачи уведомления о включении медицинской организации в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, размещается территориальным фондом на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Этот же срок указан и в письме ФФОМС от 30.12.2011 N 9161/30-1/и «О направлении Методических указаний по представлению информации в сфере обязательного медицинского страхования» (пункт 7).

В разделе VII Правил N 108н определен порядок ведения единого реестра медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 105 Правил N 108н Медицинская организация включается территориальным фондом в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, на основании уведомления о включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования (далее - уведомление), подаваемого ею в сроки, устанавливаемые в соответствии со статьей 15 Федерального закона. Уведомление формируется в форме электронного документа в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования и подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени медицинской организации.

В течение трех рабочих дней со дня направления медицинской организацией в территориальный фонд уведомления территориальный фонд осуществляет его проверку на соответствие уведомления правилам его формирования, предусмотренным настоящими Правилами, и срокам подачи уведомления, установленным статьей 15 Федерального закона, и при установлении соответствия формирует запись реестра медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, по указанной медицинской организации и направляет медицинской организации в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования протокол о включении медицинской организации в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

При выявлении несоответствия уведомления, направленного медицинской организацией в соответствии с пунктом 105 настоящих Правил, правилам его формирования, предусмотренным настоящими Правилами, и (или) срокам подачи уведомления, установленным статьей 15 Федерального закона, территориальный фонд направляет медицинской организации в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования протокол о несоответствии уведомления правилам и срокам его подачи.

Протокол о включении медицинской организации в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, и протокол о несоответствии уведомления правилам и срокам его подачи формируются в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени территориального фонда.

При получении протокола о несоответствии уведомления правилам его формирования, указанного в абзаце втором настоящего пункта, медицинская организация вправе внести уточнения в уведомление и повторно представить его в территориальный фонд в рамках сроков, предусмотренных в статье 15 Федерального закона (пункт 106 Правил N 108н).

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что ООО МДЦ «ДОКТОР ТАФИ» направило в адрес ГУ ТФОМС ПК документы и уведомление об осуществлении деятельности в сфере ОМС на 2022 год с использованием государственной информационной системы ОМС с использованием сети Интернет https://gisoms.ffoms.gov.ru/ 01.09.2021.

Таким образом, суд считает, что срок подачи уведомления Обществом не пропущен.

Тот факт что, статья 15 Закона N 326-ФЗ, устанавливающая срок подачи уведомления до 1 сентября года, при ее буквальном толковании не содержит формулировку "включительно", суд считает, что отсутствие соответствующей формулировки не должно иметь определяющего значения, поскольку законодатель указывает конкретную дату, до которой возможна подача уведомления.

Кроме того, из пункта 105 Правил N 108н следует, что Комиссией по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования могут быть установлены иные сроки подачи уведомления вновь создаваемыми медицинскими организациями, получившими лицензию на осуществление медицинской деятельности позднее 1 сентября года, предшествующего году, в котором медицинская организация намерена осуществлять деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

По мнению суда, указание на то, что для вновь созданных медицинских организаций, получивших лицензию позднее 1 сентября, могут быть установлены иные сроки, также свидетельствует о том, что обязанность по представлению уведомления может быть исполнена 1 сентября.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая при этом, что, исходя из содержания статьи 15 Закона N 326-ФЗ и Правил N 108н, обязанность по представлению уведомления может быть исполнена непосредственно 1 сентября, суд пришел к выводу о том, что Обществом не пропущен срок подачи в Фонд уведомления об осуществлении деятельности в сфере обязательного медицинского страхования на 2022 год.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку уведомление Общества по существу Фондом не рассматривалось, суд в качестве способа восстановления нарушенного права считает необходимым обязать Фонд повторно рассмотреть поступившее уведомление Общества от 01.09.2021 о включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на 2022 год.

Расходы по уплате государственной пошлины суд порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным отказ Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» во включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Приморского края на 2022 год, выраженный в протоколе от 02.09.2021.

Обязать Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» повторно рассмотреть уведомление общества с ограниченной ответственностью Медицинский Диагностический Центр "Доктор ТАФИ" о включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Приморского края на 2022 год.

Взыскать с Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» в пользу общества с ограниченной ответственностью Медицинский Диагностический Центр "Доктор ТАФИ" 3000руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.В.Колтунова