Решение от 13 мая 2021 г. по делу № А74-3348/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3348/2021
13 мая 2021 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.В. Кузнецовой,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению Боградского района Республики Хакасия «Центр бюджетного учета и отчетности» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3 000 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный законом срок сведений о застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2020 года.

В судебном заседании приняла участие представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 11 января 2021 года № 2, диплом.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее – пенсионный фонд, фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению Боградского района Республики Хакасия «Центр бюджетного учета и отчетности» (далее – учреждение) о взыскании 3 000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2020 года.

Определением арбитражного суда от 08.04.2021 заявление фонда принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 13.05.2021.

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) опубликован на официальном сайте арбитражного суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направлен почтовой связью.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 1 статьи 136, частью 3 статьи 156 АПК РФ, арбитражный суд признал учреждение надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по делу и рассмотрел заявление в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель пенсионного фонда настаивал на требованиях по доводам, изложенным в заявлении, и доказательствам, представленным в материалы дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное казенное учреждение Боградского района Республики Хакасия «Центр бюджетного учета и отчетности» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.04.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия.

Страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2020 года – 28.10.2020.

05.11.2020 фондом составлен акт № 014S18200003543 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования. Указанный акт направлен в адрес страхователя почтой.

14.12.2020 по результатам рассмотрения вышеуказанного акта, при отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), пенсионным фондом принято решение № 014S19200003650 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При рассмотрении материалов проверки установлено, что страхователем нарушено законодательство Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и имеются основания для привлечения лица к ответственности за совершение нарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде применения финансовых санкций в размере 3 000 руб. в отношении каждого застрахованного лица. По форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года сведения представлены на 6 застрахованных лиц (6*500 руб. = 3 000 руб.).

Указанное решение № 014S19200003650 направлено в адрес страхователя в электронном виде 14.12.2020.

Пенсионным фондом выставлено требование от 20.01.2021 № 014S01210000209 об уплате финансовых санкций. Данное требование направлено страхователю 20.01.2021. Срок для добровольного исполнения требования 09.02.2021

Согласно реестру платежей после выставления требования страхователем не произведена оплата задолженности.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании со страхователя 3 000 руб. финансовой санкции.

Арбитражный суд, рассмотрев дело в соответствии с правилами главы 26 АПК РФ, пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) предприятие является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Статьей 5 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года является срок – не позднее 15.10.2020.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с названным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчётный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчётный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приёма указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным законом, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, страхователь представил сведения по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2020 года с нарушением установлено срока – 28.10.2020, что подтверждается извещением о доставке.

Доказательств невозможности представления сведений по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2020 года в установленный срок страхователем не представлено.

Исчисленный пенсионным фондом размер штрафных санкций проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности пенсионным фондом соблюдены.

С учётом изложенного, финансовые санкции подлежат взысканию со страхователя.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает удовлетворить заявленные требования частично, исходя из следующего.

Размер финансовых санкций, исчисленный Пенсионным фондом, в рассматриваемом случае является для учреждения чрезмерным.

Как следует из материалов дела, страхователь является муниципальным казенным учреждением, действия страхователя не повлекли негативных последствий для бюджета пенсионного фонда; права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены (обратное фондом не доказано), незначительный пропуск срока – 9 рабочих дней.

Приведённые обстоятельства могут быть признаны в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12 мая 1998 года № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

С учетом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленная учреждению штрафная санкция в сумме 3 000 руб. является несоразмерной допущенному правонарушению.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер штрафных санкций до 300 руб.

Снижение штрафной санкции в десять раз, по мнению суда, отвечает принципам справедливости относительно совершенного деяния, не нарушает охраняемые законом интересы, вместе с тем способствует предупреждению совершения новых правонарушений.

При указанных обстоятельствах, заявление пенсионного фонда подлежит частичному удовлетворению в сумме 300 руб., в удовлетворении остальной части требований суд полагает отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб., заявителем при подаче заявления не уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований: на заявителя - в сумме 1800 руб., на учреждение - в сумме 200 руб.

Вместе с тем, с заявителя государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку Пенсионный фонд освобождён от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить частично заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонного).

Взыскать с муниципального казенного учреждения Боградского района Республики Хакасия «Центр бюджетного учета и отчетности», с. Боград Боградского района Республики Хакасия, зарегистрированного 22 апреля 2014 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 300 (триста) руб. финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений для целей индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2020 года.

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

2. Взыскать с муниципального казенного учреждения Боградского района Республики Хакасия «Центр бюджетного учета и отчетности», с. Боград Боградского района Республики Хакасия, зарегистрированного 22 апреля 2014 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия, в доход федерального бюджета 200 (двести) руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья И.А. Курочкина