Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А79-5015/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, д. 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5015/2020
г. Чебоксары
13 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Трусова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Малобуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики,

ОГРН <***>, ИНН <***>,

429174, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Городская Служба Контроля",

ОГРН <***>, ИНН <***>,

429170, <...>,

о признании недействительным дополнительного соглашения муниципального контракта,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.06.2020 (сроком действия на шесть месяцев),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.02.2020 (сроком действия на один год),

установил:

Администрация Малобуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Городская Служба Контроля" (далее – ответчик, ООО "ГСК") о признании недействительным дополнительного соглашения от 21.01.2020 № 7 муниципального контракта от 25.07.2018 № 2, заключенного между администрацией Малобуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью "Городская Служба Контроля".

Исковые требования основаны на положениях статьей 55, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) и статьях 708, 766, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что в нарушение положений законодательства сторонами заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в существенные условия муниципального контракта о сроке его выполнения.

Протокольным определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 03.08.2020 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований, в которых истец просил признать дополнительное соглашение от 21.01.2020 № 7 муниципального контракта от 25.07.2018 № 2, заключенное между администрацией Малобуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью "Городская Служба Контроля" ничтожным.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении об уточнении иска основаниям.

Представитель ответчика исковые требования не признал, представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска в виду отсутствия нарушений, как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика.

Выслушав представителей сторон, изучив доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующее.

Между обществом с ограниченной ответственностью "Городская Служба Контроля" (подрядчик) и администрацией Малобуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики (заказчик) заключен муниципальный контракт от 25.07.2018 № 2 (0115300007618000006) в соответсвии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), по результатам электронного аукциона (протокол № 0115300007618000006 от 11.07.2018), в соответсвии со статьей 70 Закон о контрактной системе (далее – контракт), по условиям которого истец обязался исполнить обязательства по выполнению работ по строительству автомобильной дороги по улице Бараева в с. Трехизб - Шемурша в Шемуршинском Чувашской Республики (объект) в соответствии с утвержденной проектной документацией (проект), Техническим заданием (Приложение № 8 к контракту), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1 контракта) (в редакции дополнительного соглашения от 30.10.2018 № 1, от 06.11.2018 № 2, от 29.06.2019 № 3, от 16.09.2019 № 4, от 22.10.2019 № 5, от 24.10.2019 № 6).

Согласно пункту 1.3 контракта подрядчик обязуется выполнить надлежащим образом все работы по строительству объекта в объеме в соответсвии с проектом, имеющим положительное заключение государственной экспертизы, и утвержденным в соответствующем порядке, технической документацией, условиями настоящего контракта и всех приложений к нему и сдать заказчику выполненные в установленном порядке работы по объекту в сроки, установленные пунктом 6.1 контракта и в соответсвии с календарным графиком производства работ (Приложение № 1 к контракту).

Из содержания пункта 1.5 контракта следует, что существенными условиями контракта для сторон являются в том числе: цена, сроки, качество работ, гарантийные сроки, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту в период действия контракта в документальной форме.

Пунктом 4.1 контракта установлено, что общая стоимость работ по настоящему контракту составляет 11 113 752 руб., включая НДС 18% - 1 695 318,10 руб. 10 коп.

Согласно пункту 6.1 контрактасроки выполнения работ в соответствии с Календарным графиком производства работ (Приложение № 1 к контракту):

начало выполнения работ: с момента заключения контракта,

окончание выполнения работ: 01.11.2018.

Окончание работ по объекту подтверждается подписанием акта приемочной комиссии.

В соответствии с пунктами 17.1, 17.2, 18.2 контракта изменение и дополнение договора возможно по соглашению сторон в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к договору. Дополнительные соглашения к договору являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания сторонами.

В установленные календарным графиком производства работ сроки, ООО "ГСК" работы, предусмотренные контрактом, в полном объеме не выполнены.

29.11.2018 в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств в рамках заключенного контракта заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25.06.2019 по делу № А79- 54/2019 односторонний отказ Администрации Малобуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики от исполнения контракта от 25.07.2018 № 2, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Городская Служба Контроля" признан незаконным.

30.12.2019 заказчик связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств в рамках заключенного контракта от 25.07.2018 № 2 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое вручено подрядчику 14.01.2020.

В силу пункта 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Однако, подрядчиком не устранены нарушения условий контракт, работы не выполнены в полном объеме по настоящий день.

Вместе с тем, 21.01.2020 между заказчиком и подрядчиком заключено дополнительное соглашение № 7 по муниципальному контракту от 25.07.2018 № 2, по условиям которого стороны установили, что в связи с необходимостью внесения изменения в проектно-сметную документацию по строительству автомобильной дороги в пункт 6.1 контракта внесены изменения, а именно окончание выполнения работ установлено до 16.11.2020 в связи с необходимостью внесения изменения в проектно-сметную документацию по строительству автомобильной дороги по улице Бараева в с. Трехизб - Шемурша в Шемуршинском Чувашской Республики и на основании ч.9 п.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

По мнению истца, обстоятельства, указанные в дополнительном соглашении 21.01.2020 № 7, не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в пункте 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, допускающих изменения существенных условий государственного (муниципального) контракта, в том числе в части изменения сроков выполнения подрядных работ. Внесение изменений в существенные условия муниципального контракта, а именно изменение сроков выполнения работ, является нарушением действующего законодательства.

Ссылаясь на нарушение законодательства в части изменения существенного условия договора (срока окончания выполнения работ), истец, заказчик в рамках контракта, обратился в суд с настоящим иском о признании недействительным в силу ничтожности дополнительного соглашения от 21.01.2020 № 7 в части увеличения срока окончания работ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В соответствии со статьями 432, 702, 708 ГК РФ, статьей 34 Федерального закона № 44-ФЗ, существенными условиями договора подряда является его предмет (виды и объемы поручаемых работ), сроки выполнения, цена, которая предполагается твердой.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В порядке статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закон о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 этого закона.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Срок исполнения контракта, установленный при заключении контракта, с 25.07.2018 по 01.11.2018 (менее шести месяцев).

Однако, в нарушение положений пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в соответствии с дополнительными соглашениями от 16.09.2019 № 4 и от 21.01.2020 № 7 к контракту срок выполнения работ по строительству объекта неоднократно продлевался сторонами до 16.11.2019 и в последний раз до 16.11.2020.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее – Обзор от 28.06.2017) отражено, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В абзаце 10 пункта 9 Обзора от 28.06.2017 разъяснено, что дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона – искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта

В данном случае доводы ответчика о неготовности объекта и невозможности исполнить обязательства по контракту в установленный срок в виду необходимости внесения изменения в проектно-сметную документацию по строительству автомобильной дороги по улице Бараева в с. Трехизб - Шемурша в Шемуршинском Чувашской Республики не являются основанием для изменения условий государственного контракта в нарушение положений пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

О необходимости внесения изменения в проектно-сметную документацию в части отсутствующих работ для окончательной сдачи объекта подрядчик должен был сообщить заказчику в октябре 2018 года согласно календарному графику производства подрядных работ. Стороны должны были внести изменения в проектную документацию, согласовать новую цену, если она изменилась, изменить срок выполнения работ не превышающий первоначальный для выполнения обязательств, сведения опубликовать в ЕИС в течении пяти рабочих дней с момента заключения соглашения (пункт 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таких доказательств вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

На основании изложенного, с учетом приведенных выше положений законодательства, в виду явного нарушения положений статьи 95 Закона о контрактной системе, неоднократного продления срока выполнения работ, отсутствии доказательств выполненных работ, суд приходит к выводу о том, что дополнительное соглашение от 21.01.2020 № 7, предусматривающее увеличение срока окончания выполнения работ, является недействительной сделкой в силу ее ничтожности.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать дополнительное соглашение от 21.01.2020 № 7 муниципального контракта от 25.07.2018 № 2, заключенное между администрацией Малобуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью "Городская Служба Контроля" недействительным.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Городская Служба Контроля" в доход федерального бюджета 6 000 (Шесть тысяч) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Трусов