Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А05-9200/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9200/2024
г. Архангельск
07 октября 2024 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Игольнициной И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская клиническая психиатрическая больница" (ОГРН <***>; адрес: 163530, п.Талаги Приморского района, Архангельская область, дом 31)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительными решений,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Архангельская клиническая психиатрическая больница" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Отделение, фонд) о признании недействительными решения №290024400018804 от 09.07.2024 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения и решения №290024400018805 от 09.07.2024 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Определением арбитражного суда от 01.08.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства, о чём стороны извещены надлежащим образом.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором не согласился с требованием учреждения.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17.09.2024, принятым путем подписания резолютивной части, требования заявителя удовлетворены полностью, решение №290024400018804 от 09.07.2024 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения и решение №290024400018805 от 09.07.2024 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаны недействительными. Суд обязал фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, взыскал с фонда в пользу учреждения 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.09.2024.

Ответчик 03.10.2024 обратился в Арбитражный суд Архангельской области с апелляционной жалобой на решение суда от 17.09.2024.

В связи с изложенным судом составляется мотивированное решение по делу.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании акта камеральной проверки от 24.05.2024 №290024400018802 Отделением были вынесены решения №290024400018805 от 09.07.2024 о привлечении заявителя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а именно за предоставление страхователем недостоверных сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 1000 руб. и №290024400018804 от 09.07.2024 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 2910 руб. 38 коп.

Основанием для принятия оспариваемых решений послужил вывод фонда о том, что учреждение передало неверные сведения о периоде, за который подлежит начисление пособия по временной нетрудоспособности: застрахованное лицо в день начала периода нетрудоспособности находилось на рабочем месте.

Не согласившись с вынесенными решениями, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Порядок назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности регулируется Законом № 255-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 4.2 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) страховщик имеет право запрашивать у страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения, проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений.

Для проверки страхователи обязаны предъявлять истребуемые страховщиком сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения (пункт 6 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.7 Закона №255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Согласно части 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5000 рублей и не менее 1000 рублей.

В соответствии со статьей 183 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

По смыслу положений статьи 183 ТК РФ выплата пособия по временной нетрудоспособности носит компенсационный характер и выплачивается вместо причитающейся заработной платы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Период временной нетрудоспособности и отсчет трехдневного срока, за которые пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за счет средств страхователя, начинается с даты наступления страхового случая которая определяется днем выдачи листка нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 12 Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, утвержденных приказом Минздрава России от 23.11.2021 N 1089н гражданам, обратившимся за медицинской помощью после окончания их рабочего времени (смены), по их желанию, дата освобождения от работы в листке нетрудоспособности может быть указана со следующего календарного дня после окончания рабочего времени (смены) гражданина.

Выплата одновременно заработной платы и пособия за период временной нетрудоспособности законом не предусмотрена, поскольку и заработная плата, и пособие по временной нетрудоспособности представляют собой выплаты в пользу работника, преследующие одинаковые цели.

Следовательно, в случае если работнику выдан листок нетрудоспособности за рабочий день, в который он отработал смену, за этот день ему выплачивается либо заработная плата, либо пособие по временной нетрудоспособности.

Судом установлено, что работник учреждения по окончании рабочего времени (рабочего дня 12.04.2024) обратился за медицинской помощью, в связи с чем ему был выдан листок временной нетрудоспособности от 12.04.2024, то есть датированный оконченным рабочим днем. От работника 26.04.2024 в учреждение поступило заявление в соответствии с которым работник просил считать 12.04.2024 рабочим днем, совпавшим с первым днем временной нетрудоспособности.

Учреждение внесло изменения в табель учета рабочего времени и за 12.04.2024 работнику учреждения была начислена заработная плата, что подтверждается расчетными листками за апрель 2024 года.

06.05.2024 учреждением в фонд были предоставлены уточняющие сведения, согласно которым первый день болезни 12.04.2024 приходится на отработанное работником время.

Таким образом, из средств работодателя были оплачены больничные дни 13.04.2024 и 14.04.2024. В период с 15.04.2024, то есть начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности, оплата пособия по временной нетрудоспособности была осуществлена за счет средств фонда.

Поскольку в силу императивных норм Закона № 255-ФЗ выплата застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности за счет средств социального страхования производится, начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности и не ставится в зависимость от иных обстоятельств, Фонд не имел правовых оснований применять иной порядок исчисления этого срока и предлагать страхователю оплатить пособие за четвертый день нетрудоспособности работника за счет собственных средств.

Учитывая, что произведенные фондом выплаты не являлись следствием ненадлежащего исполнения учреждением своей обязанности по представлению достоверных сведений, влияющих на право получения пособия по временной нетрудоспособности, указание фонда на необходимость возмещения излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения (пособия по временной нетрудоспособности) за четвертый день нетрудоспособности в сумме 2910 руб. 38 коп. является необоснованной.

На основании изложенного правовые основания для привлечения учреждения к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб., а также требования о возмещении заявителем излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 2910 руб. 38 коп. отсутствовали.

С учетом изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с фонда в пользу учреждения в размере 3000 руб.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", статьями 110, 197-201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительными, проверенные на соответствие нормам Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" ненормативные правовые акты –решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение №290024400018805 от 09.07.2024 и решение о возмещении понесенных расходов №290024400018804 от 09.07.2024, принятые в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская клиническая психиатрическая больница".

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская клиническая психиатрическая больница" (ОГРН <***>) 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


И.С. Игольницина