Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А13-4370/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4370/2020
город Вологда
26 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственностью «Северпластстрой»,

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Северпластстрой» - ФИО2 по доверенности от 05.05.2020,

у с т а н о в и л:

Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северпластстрой» (далее – ООО «Северпластстрой», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель сослался на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 25.03.2020 № 20.2/5.

ООО «Северпластстрой» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, сослались на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения.

Управление о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. В ходатайстве от 08.06.2020 Управление просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя Управления.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителя ООО «Северпластстрой», арбитражный суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в период с 02.03.2020 по 20.03.2020 должностным лицом Управления на основании приказа от 26.02.2020 № 133В проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований технических регламентов и государственных стандартов.

В ходе проверки Управлением выявлено, что материалы теплоизоляционные - плиты пенополистирольные входят в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 (код 2221 - материалы теплоизоляционные из вспененного пенополистирола). ООО «Северпластстрой», «изготавливающий плиты пенополистирольные, в соответствии с требованиями ГОСТ 15588-2014 «Плиты пенополистирольные теплоизоляционные. Технические условия» не представил сведения», указанные в пункте 13 приказа от 26.02.2020 № 133В для достижения целей и задач проведения проверки, а именно: доверенность на законного представителя, уполномоченного подписывать документы, касающиеся предмета проводимой проверки; документы, подтверждающие обязательное соответствие продукции (декларацию о соответствии); накладные, документы о качестве и безопасности продукции. Непредоставление вышеперечисленных документов объяснено генеральным директором ООО «Северпластстрой» ФИО3 в письме исх. от 19.03.2020 приложение № 1.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.03.2020 № 20/5.

В связи с обстоятельствами, выявленными в ходе указанной проверки, заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2020 № 20.2/5.

В протоколе об административном правонарушении от 25.03.2020 № 20.2/5 зафиксировано, что ООО «Северпластстрой» с 10.03.2020 по 20.03.2020 по адресу: <...>, совершило нарушение законодательства (статей 18, 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, пунктом 4.3.3 таблицы 2, пунктами 5.1, 6.10, 6.7 ГОСТ 15588-2014 «Плиты пенополистирольные теплоизоляционные. Технические условия»), допустив хранение с целью реализации продукции без декларации соответствия и без указания в документе о качестве сведений о физико-механических показателях, а именно:

- с 10.03.2020 по 20.03.2020 по адресу: <...>, при осуществлении деятельности, выполнении хранения и реализации плит пенополистирольных изготовитель ООО «Северпластстрой» (ИНН <***>) допустило их хранение и реализацию с нарушениями требований статей 18, 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и обязательных требований Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 (код 2221 - материалы теплоизоляционные из вспененного пенополистирола). В реестре выданных деклараций соответствия, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) в разделе «декларации соответствия» (https://pub.fsa.gov.ru/rss/certificate), декларация соответствия отсутствует;

- при отсутствии в документе о качестве сведений о результатах испытаний по физико-механическим испытаниям в соответствии с требованиями пункта 4.3.3 таблицы 2, пунктами 5.1, 6.10, 6.7 ГОСТ 15588-2014 «Плиты пенополистирольные теплоизоляционные. Технические условия».

По мнению административного органа, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьями 28.3, 23.52 КоАП РФ, Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, Положением о Северо-Западном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2010 № 2919, пунктом 2.3 Перечня должностных лиц федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехрегулирования от 17.11.2004 № 246, протокол об административном правонарушении составлен, уполномоченным должностным лицом Управления.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Как разъяснено в пункте 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, реализация продукции без сопроводительной документации, подлежащая обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, влечет применение административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ.

В данном случае обществу вменено нарушение требований статей 18, 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), обязательных требований Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, пункта 4.3.3 таблицы 2, пунктами 5.1, 6.10, 6.7 ГОСТ 15588-2014 «Плиты пенополистирольные теплоизоляционные. Технические условия»

Согласно статье 18 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В силу части 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 (далее - Перечень № 982).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2017 № 717 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982» (далее - постановление Правительства РФ от 17.06.2017 № 717) Перечень № 982 дополнен разделом 2221 (материалы теплоизоляционные), в который включены, в частности, материалы теплоизоляционные из вспененного пенополистирола.

Согласно вышеназванному постановлению Правительства РФ от 17.06.2017 № 717 пункт 2 данного постановления вступает в силу по истечении 18 месяцев со дня официального опубликования настоящего постановления (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.06.2017).

Следовательно, материалы теплоизоляционные из вспененного пенополистирола с 27.12.2018 подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме декларирования.

Межгосударственный стандарт «Плиты пенополистирольные теплоизоляционные. Технические условия. ГОСТ 15588-2014» введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2014 № 2034-ст (далее - ГОСТ 15588-2014).

Согласно пункту 4.3.3 ГОСТ 15588-2014 показатели физико-механических свойств плит типа Р должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 2, плит типа РГ - в таблице 3, плит типа Т - в таблице 4.

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ 15588-2014 плиты в условиях эксплуатации не оказывают вредного воздействия на организм человека.

В силу пункта 6.7 ГОСТ 15588-2014 для проверки физико-механических показателей отбирают три плиты из 10 или пять из 20 плит, прошедших проверку по 6.6.

Каждая принятая партия плит при отгрузке должна сопровождаться документом о качестве, содержащим: наименование и (или) товарный знак предприятия-изготовителя; условное обозначение плит; номер и дату изготовления партии; количество плит, м3; результаты физико-механических испытаний; штамп ОТК и подпись ответственного лица службы технического контроля (пункт 6.10 ГОСТ 15588-2014).

Административный орган установил, что ООО «Северпластстрой», являясь изготовителем плит теплоизоляционных из вспененного пенополистирола, в период с 10.03.2020 по 20.03.2020 допустило хранение и реализацию данных плит в нарушение вышеприведенных требований, а именно, в отсутствие декларации соответствия и при отсутствии в документе о качестве сведений о результатах испытаний по физико-механическим испытаниям в соответствии с требованиями пункта 4.3.3 таблицы 2, пунктами 5.1, 6.10, 6.7 ГОСТ 15588-2014.

Вышеприведенные нормы, ссылка на которые имеется в протоколе об административном правонарушении, содержат обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессу ее реализации. Однако в этих нормах отсутствуют требования к процессам хранения плит теплоизоляционных из вспененного пенополистирола, в частности, запрет на хранение такой продукции изготовителем в отсутствие декларации о соответствии.

Следовательно, хранение обществом плит теплоизоляционных из вспененного пенополистирола в отсутствие декларации о соответствии не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Кроме того, из протокола испытаний от 19.03.2020 № 773 и декларации о соответствии от 23.03.2020 видно, что хранение спорной продукции, из состава которой отбирались образцы испытательной лабораторией, осуществлялось в целях проведения испытаний для подтверждения соответствия.

Общество и его представитель в судебном заседании оспаривают факт реализации спорной продукции.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Следовательно, по настоящему делу факт реализации обществом в период с 10.03.2020 по 20.03.2020 плит теплоизоляционных из вспененного пенополистирола в отсутствие декларации соответствия подлежит доказыванию административным органом.

Вместе с тем, Управление не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие факт реализации обществом в период с 10.03.2020 по 20.03.2020 спорных плит. В ходе проверки данный факт не был выявлен и в составленном по результатам проверки акте проверки от 20.03.2020 № 20/5 не зафиксирован. Имеющийся в материалах дела скриншот с сайта, размещенного в сети Интернет по адресу: www.sps35.ru, не принимается судом в качестве достаточного доказательства наличия факта реализации в указанный период, поскольку он изготовлен 24.03.2020, то есть за пределами рассматриваемого периода и после завершения проверки, и заявителем не представлены доказательства, позволяющие установить дату размещения информации, зафиксированной в этом документе.

Учитывая вышеизложенное, Управление не доказало реализацию обществом в период с 10.03.2020 по 20.03.2020 плит теплоизоляционных из вспененного пенополистирола в отсутствие декларации соответствия и, соответственно, событие вмененного административного правонарушения.

Необходимо также отметить, что на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) в сети Интернет адрес раздела «декларации соответствия» иной, нежели указан заявителем в протоколе об административном правонарушении, а именно: https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration. Данное обстоятельство может указывать на то, что административный орган осуществлял проверку наличия декларации соответствия в реестре выданных деклараций соответствия, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация), однако такая проверка не являлась полной, поскольку выполнена им лишь в разделе «Сертификаты соответствия», который расположен по адресу: https://pub.fsa.gov.ru/rss/certificate, указанному в протоколе об административном правонарушении.

Следовательно, в действиях ООО «Северпластстрой» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требования Управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северпластстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк