Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А83-7592/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7592/2024
31 мая 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Черницовой Л.П., рассмотрев заявление


Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Грин Крым»

к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.06.2023, диплом, удостоверение;

от заинтересованного лица – не явились. 



УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Грин Крым» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.04.2024г. суд принял указанное заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

В судебное заседание, состоявшееся 14.05.2024, явился представитель административного органа, привлекаемое лицо явку полномочного представителя не обеспечило, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, своевременно.

Протокольным определением суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке ст. 137 АПК РФ перешел к судебному разбирательству по делу.

По результатам судебного заседания объявлен перерыв до 23 мая 2024 года до 12 часов 20 минут.

Впоследствии судом продлен перерыв в судебном заседании до 27 мая 2024 года до 12 часов 10 минут.

В итоговое судебное заседание, состоявшееся 27.05.2024, явился представитель административного органа.

В судебном заседании объявлен перерыв до 27.05.2024 до 16 часов 00 минут.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123, ч. 2 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Суд, исследовав представленные документы, в том числе, дело об административном правонарушении, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с решением руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 от 15.02.2024 № 10-ВП-П-65 проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Грин-Крым».

В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия рассмотрена представленная Обществом документация, а также проведено комплексное обследование зданий, сооружений и иных объектов на предмет соблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки составлен Акт плановой проверки от 05.03.2024 № 10-82-04-П.

В ходе проверки административным органом установлено следующее.

ООО «ГК» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I-IVклассов опасности на основании лицензии от 20.09.2019 года № Л020-00113-91/00095927.

Документы, подтверждавшие право собственности или иное законное основание на здания, строения, сооружения и помещения, необходимые для выполнения заявленных работ в 2023 году, не представлены.

Согласно приказу от 01.02.2024 № 01-02/24 года деятельность предприятия ООО «Грин-Крым» по адресу: РК, <...>, «Птичник № 18» прекращена.

ООО «ГК», являясь лицензиатом, в 2023 году эксплуатировало инсинераторную установку HURIKAN 150.

Инсинератор предназначен для экологически безопасного высокотемпературного обезвреживания и/или утилизации промышленных отходов, обезвреживания и/или утилизации твердых коммунальных отходов, обезвреживания, уничтожения и утилизации биологических отходов – отходов животноводства и биологические отходы, являющиеся частью продукции, утратившей свои потребительские свойства, обезвреживания медицинских отходов А, Б, В и Г (содержание ртути не более 0,026% от массы загрузки) и медицинские отходы, являющиеся частью продукции, утратившей свои потребительские свойства, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, аварийных ситуаций, последствий эпидемий болезней животных по технологии, разработанной ООО «Эко-Спектрум».

В соответствии с Заключением № 5 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производства, потребления, медицинских и биологических в установках Volkanи Hurikan, утвержденным приказом ЮМУ РПН от 09.02.2021 № 75, принимаемые отходы проходят входной радиационный контроль. При выявлении несоответствия фактических свойств принимаемого на обезвреживание отхода документации, проводится КХА с привлечением аккредитованной лаборатории. В случае подтверждения несоответствия отход не принимается на обезвреживание (стр. 24 Заключения).

При этом, материалы, подтверждающие проведение радиационного контроля, не представлены.

Согласно п. 10 Заключения, контроль за состоянием атмосферного воздуха включает в себя химический анализ атмосферных осадков (снег). Также для контроля выбросов предприятием должны быть установлены точки наблюдений, расположенные на границе ближайшей жилой застройки.

Кроме того, мониторинг за состоянием атмосферного воздуха осуществляется по следующим веществам: углерод оксид, азота диоксид, азота оксид, сера диоксид, взвешенные вещества, гидрохлорид, фтора газообразные соединения.

Материалы, подтверждающие проведение контроля, не представлены.

Также ООО «ГК», являясь лицензиатом, в 2023 году эксплуатировало инсинераторную установку «BRENER».

Технология термического обезвреживания основана на процессе термической деструкции углеродосодержащих компонентов отходов – разложении органических веществ при температуре 700-900?С и включает в себя следующие основные технологические стадии:

- загрузка обезвреживаемых отходов в установку;

- термическое обезвреживание отходов в камере сжигания;

- дожигание дымовых газов;

- сухая очистка отходящих газов на блоке циклонов;

- мокрая очистка отходящих газов на скруббере;

- транспортировка и удаление отходящих газов;

- выгрузка золы и продуктов газоочистки.

Конструктивно установка состоит из 2 камер:

- камеры основного сгорания, где происходит сгорание загруженного материала при температуре 700-900?С;

- камеры дожигания, где происходит дожигание газов и мельчайших частиц при температуре 9001-100?С в течение не менее 2 секунд.

Из камеры дожигания отходящие газы поступают сначала в модуль сухой очистки газов, затем в модуль мокрой очистки.

Согласно Заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации «Проект технической документации установок (комплексов) термического обезвреживания отходов серии «BRENER», утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.08.2020 № 936, план график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха включает проведение замеров в 1 точке на границе санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и 1 точке – на границе жилой застройки по следующим веществам:

- азота диоксид;

- азота оксид;

- серы диоксид;

- сероводород;

- алканы С12-С19.

Периодичность установлена – ежеквартально.

Также запланирован контроль загрязнения снежного покрова с отбором проб по сетке, охватывающие производственную площадку, в зоне существенного влияния и в периферийной зоне. Перечень показателей:

- углерод (сажа);

- взвешенные вещества;

- бенз(а)пирен;

- диоксины;

- тяжелые металлы.

Периодичность: 1 раз в месяц в зимний период.

ПЭК за охраной земель и почв.

Отбор проб запланирован на 4-х площадках со всех сторон производственной площадки по радиусам СЗЗ.

Перечень показателей:

- определение рН;

- содержания тяжелых металлов (свинец, кадмий, цинк, медь, никель, мышьяк, ртуть);

- 3,4-бензапирена

- нефтепродуктов (в почках и растительности с последующим расчетом суммарного показателя загрязнения).

Контроль за загрязнением атмосферного воздуха, снежного покрова, а также почв субъектом хозяйствования не организован и не проводится. Какие-либо материалы, подтверждающие проведение контроля, не представлены.

Радиологический контроль предназначен для выявления и оценки потенциального радиоактивного загрязнения территории площадки.

Предполагается проведение маршрутной гамма-съемки, радиометрического опробования с гамма-спектрометрическим или радиохимическим анализом проб в лаборатории (определение радионуклидного состава загрязнений и их активности.

Кроме того, входному радиационному контролю подлежат все поступающие на производственный участок материалы (отходы).

Материалы, подтверждающие проведение радиационного контроля, не представлены.

Мониторинг растительности и животного мира включает в себя выбор пробных площадок на границах 3-х краткой величины СЗЗ объекта, на территории которого размещается «BRENER». На указанных площадках на всех этапах применения рассматриваемой технологии производится оценка состояния экосистем методом биоиндикации:

параметры наземной растительности и флоры сосудистых растений; доля видов сосудистых растений, входящих в число 10 ведущих семейств; доля видов-многолетников в составе сосудистой флоры; 5-балльный коэффициент оценки качества древостоя основной лесообразующей породы;

параметры эпифитной лихенофлоры: общее число видов эпифитных лишайников; среднее проективное покрытие эпифитных лихеносинузий; соотношение жизненных форм эпифитных лишайников;

параметры почвенной мезофауны: число видов дождевых червей; биомасса дождевых червей; численность почвенных членистоногих; общая численность организмов почвенной мезофауны; общая биомасса организмов почвенной мезофауны.

Перечень наблюдаемых параметров и критерии оценки состояния растительного покров, включают в себя показатели: уменьшение биоразнообразия, в % к норме (фону); плотность популяции вида индикатора; площадь коренных ассоциаций, динамика видового состава естественной травянистой растительности; лесистость; запас древесины основных породы; повреждение древостоев техногенными выбросами.

При этом, мониторинг растительности и животного мира ООО «ГК» также не проводится.

На основании изложенного административным органом установлено, что Общество осуществляло деятельность, не соответствующую документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, что является нарушением лицензионных условий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности").

Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях ООО «ГК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), квалифицируемого как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Указанные обстоятельства и выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении №10-82-76-П от 02.04.2024.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ООО «Грин Крым» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы в арбитражный суд, к компетенции которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, согласно Постановлению Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", являются:

- для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Вменяемое Обществу деяние подтверждено материалами административного дела.

Суд не установил нарушений со стороны административного органа при проведении административного расследования.

Однако, суд отмечает следующее.

Согласно ч.ч. 1-2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Длящимся признается такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Осуществление соответствующей деятельности без специального разрешения (лицензии) является длящимся административным правонарушением.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В таком случае датой обнаружения административного правонарушения являлся бы день составления Акта выездной проверки (05.03.2024).

Вместе с тем, согласно приказу от 01.02.2024 N01-02/24 года деятельность предприятия ООО «Грин-Крым» по адресу: РК, <...>, «Птичник N18» прекращена.

Кроме того, Обществом в материалы дела представлен Акт о ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 01.02.2024, согласно которому, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (объект ОНВОС), код объекта 35- 0291-004208-П, 1 категория, расположенный по адресу: Площадка 1 <...> - «Птичник №18» ликвидирован в связи с демонтажем оборудования на основании Приказа № 01-02/24.

Указанное обстоятельство так же не оспаривается и административным органом.

Лицо, осуществляющее деятельность без лицензии или с нарушением условий лицензии может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2008 N 9199/07, Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2016 N 308-АД16-1204 по делу N А32-15227/2015).

Между тем, выявление длящегося правонарушения возможно, если оно продолжается в момент проверки, в связи с чем, если эта деятельность прекращена на момент обнаружения (проверки), срок давности привлечения к административной ответственности должен был исчисляться с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Названные правовые подходы к определению начала течения срока давности в случаях прекращения длящегося правонарушения содержатся, в частности, в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 (в редакции от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

С учетом изложенного, не позднее 01.02.2024 Обществом прекращено нарушение законодательства в части осуществления предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Следовательно, на момент вынесения настоящего решения правонарушение является оконченным.

Более того, правонарушение было окончено и на момент проведения проверки административным органом.

Доказательств, подтверждающих совершение вменяемого обществу правонарушения в более поздние периоды, административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку к моменту выявления административным органом данного правонарушения (05.03.2024) общество устранило нарушение, то есть прекратило противоправное деяние, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований лицензии, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не с момента обнаружения правонарушения, а со дня, следующего за днем окончания противоправного деяния (02.02.2024). Следовательно, трехмесячный срок для привлечения общества к административной ответственности истек 01.05.2024.

Заявление о привлечении к административной ответственности поступило в арбитражный суд 11.04.2024. С учетом необходимости извещения участников дела о времени и месте рассмотрения дела не менее чем за 15 рабочих дней до даты судебного заседания, а так же нерабочих праздничных дней, установленных законодательством Российской Федерации, арбитражный суд не имел возможности рассмотреть дело в пределах срока для привлечения к административной ответственности - до 01.05.2024.

Истечение срока для привлечения к административной ответственности является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требования административного органа привлечении к административной ответственности, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ и части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                                      А.Г. Колосова