Постановление от 27 декабря 2019 г. по делу № А39-3421/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А39-3421/2019

27 декабря 2019 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,


при участии представителей

от заявителя: Бозгалевой Н.Ф. (доверенность от 01.07.2019 № 7),


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное

предприятие»


на определение Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.07.2019 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2019

по делу № А39-3421/2019


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское

канализационное предприятие» (ИНН: 1324002271, ОГРН: 1171326003650)

о признании незаконными действий (бездействия) Республиканской службы

по тарифам Республики Мордовия


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия (далее – Служба) и об обязании Службы пересмотреть тарифы на услуги водоотведения.

Определениями суда от 19.04.2019, от 28.05.2019, от 20.06.2019 заявление оставлено без движения. Обществу предложено сформулировать предмет требования, в частности, конкретизировать оспариваемые действия (бездействие), в чем они выразились, уточнить просительную часть; представить документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования.

Во исполнение определений Общество указало, что оспаривает действия Службы, выразившиеся в принятии приказов от 31.08.2018 № 81 и от 13.12.2018 № 184 об установлении экономически необоснованных тарифов на услуги водоотведения; бездействие, выразившееся в неисполнении решения и предписания антимонопольной службы о пересмотре тарифов.

Определением суда от 11.07.2019 в принятии заявления отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), так как оно не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2016 определение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их, ссылаясь на неправильное применение судами положений Кодекса и на подсудность дела арбитражному суду.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Служба отзыв на кассационную жалобу не представила, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Проверив законность принятых Арбитражным судом Республики Мордовия и Первым арбитражным апелляционным судом определения и постановления в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 290 Кодекса, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 29 Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 127.1 Кодекса судья отказывает в принятии заявления, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.

В силу части 4 статьи 127.1 Кодекса отказ в принятии искового заявления, заявления препятствует повторному обращению в арбитражный суд с таким заявлением к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

С 06.08.2014 из компетенции арбитражных судов исключены дела об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»).

Таким образом, заявления об оспаривании нормативных правовых актов не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Как видно из материалов дела и установили суды, приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия (далее Министерство) от 15.12.2017 № 157 утверждены производственные программы, установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение на 2018 – 2020 годы, в том числе для Общества. Приказ опубликован в газете «Известия Мордовии» 26.12.2017 № 14564.

Приказом Службы от 31.08.2018 № 81 в приказ Министерства от 15.12.2017 № 157 внесены изменения, в том числе во исполнение решений Федеральной антимонопольной службы от 13.07.2018 по досудебному рассмотрению спора между ПАО «Водоканал» и Службой. Приказ опубликован в газете «Известия Мордовии» 03.09.2018 № 94-40.

Приказом Службы от 13.12.2018 № 184 в приказ Министерства от 15.12.2017 № 157 внесены изменения. Приказ Службы от 31.08.2018 № 81 признан утратившим силу. Приказ опубликован в газете «Известия Мордовии» 21.12.2018 № 140-60.

Указанные приказы являются решениями уполномоченных органов государственной власти в области государственного регулирования тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение, обладают признаками нормативного правового акта, опубликованы официально для всеобщего сведения и являются нормативными правовыми актами, оценка их законности не относится к компетенции арбитражного суда.

Общество, обращаясь в суд с настоящим заявлением, по существу ссылалось на незаконность приказов в области государственного регулирования тарифов, являющихся нормативными правовыми актами, понуждая Службу внести в них изменения.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что заявление Общества не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде, и правомерно отказали в принятии заявления.

При этом судами принято во внимание, что Общество уже обращалось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконными приказов Службы от 31.08.2018 № 81 и Министерства от 15.12.2017 № 157. Определением от 19.11.2018 по делу № А39-10017/2018 Обществу отказано в принятии заявления.

Ссылка Общества на возврат соответствующего административного искового заявления Верховным судом Республики Мордовия обоснованно отклонена судами, поскольку указанное заявление было возвращено по причине неустранения заявителем обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, а не в связи с неподсудностью его суду.

Общество не лишено возможности реализовать свое право на судебную защиту в соответствии с правилами подведомственности спора.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Кодекса. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Мордовия от 11.07.2019 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2019 по делу № А39-3421/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.





Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

И.Л. Забурдаева

Н.Ш. Радченкова