Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А68-7682/2018

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-7682/2018

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2018 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отдела полиции «Советский» УМВД России по г. Туле к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 315715400012297) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: от заявителя – не явились, извещены, ответчика – ФИО2, паспорт, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 02.08.2018,



установил:

отдел полиции «Советский» УМВД России по г. Туле (далее по тексту решения также – заявитель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении к административной индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту решения также – предприниматель, ответчик) по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия ответчика, в отсутствие возражений со стороны заявителя, перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

09.06.2018 сотрудниками отдела полиции «Советский» УМВД России по г. Туле установлено, что ИП ФИО2 осуществляла предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, а именно: в салоне красоты «Sugar lab», расположенном по адресу: <...>, предприниматель ФИО2 осуществляла деятельность по оказанию медицинских услуг (эпиляция/депиляция) без специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности.

13.06.2018 должностным лицом отдела полиции «Советский» УМВД России по г.Туле в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 002628/2007 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отдел полиции «Советский» УМВД России по г. Туле обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя ФИО2 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, отделом полиции были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Тульской области.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») является лицензированным видом деятельности.

Лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности перечислены в пункте 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Оказание медицинской помощи по профилю «косметология» включает в себя и такой вид косметологической услуги, как проведение депиляции.

В соответствии с Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Минздрава России от 13.10.2017 № 8044н такие виды деятельности, как проведение депиляции (А 14.01.012) - относится к медицинским услугам.

В ходе проведенной проверки установлено, что 09.06.2018 в салоне красоты «Sugar lab», расположенном по адресу: <...>, предприниматель ФИО2 оказывает услуги по проведению депиляции; лицензии на оказание медицинских услуг не имеет.

По результатам проверки должностным лицом отдела полиции «Советский» УМВД России по г. Туле 13.06.2018 приняты объяснения от предпринимателя ФИО2, согласно которым последняя пояснила, что с вменяемыми нарушениями не согласна; не оказывает услуг медицинского характера, не осуществляет какие-либо лечебно-диагностические мероприятия с использованием аппаратных методик, для которых требуется наличие лицензии на медицинскую деятельность; оказывает услугу по депиляции (биодепиляция, шугаринг) косметическими средствами (сахарная паста и другие косметические средства), на которые лицензии не требуется.

09.06.2018 должностным лицом отдела полиции «Советский» УМВД России по г.Туле в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 002628/2007 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Иных доказательств материалы проверки не содержат.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 12 Закона № 99-ФЗ устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, включает услугу персональную прочую с кодом 96.02.19.112 «Услуги по косметическому комплексному уходу за кожей тела, удалению волос с помощью косметических средств», которая входит в Раздел S «Услуги общественных организаций; прочие услуги для населения», тогда как медицинские услуги входят в Раздел Q «Услуги в области здравоохранения и социальные услуги».

Согласно приложению № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 2496-р код 96.02.19.112 входит в Перечень кодов услуг в соответствии с Общероссийским классификатор продукции по видам экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам.

При этом, Министерство здравоохранения РФ в письме от 11.01.2017 № 17-2/66 отметило, что Номенклатура медицинских услуг не включают такие медицинские услуги как «восковая эпиляция» и «сахарная эпиляция (шугаринг)». В то время как Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) включает услугу персональную прочую с кодом 96.02.19.112 «Услуги по косметическому комплексному уходу за кожей тела, удалению волос с помощью косметических средств».

Кроме этого, ИП ФИО2 указала на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих оказание ею услуг, содержащих элементы профилактики, диагностики или лечения заболеваний и относящихся в связи с этим не к прочим услугам для населения, а именно к медицинским услугам, требующим лицензирования.

Согласно части 1 статьи 1.61 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В соответствии с пунктами 3 - 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об охране здоровья) медицинской деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В свою очередь, медицинская услуга представляет собой медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно приложению к указанному Положению в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности входит в том числе медицинский массаж и косметология.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.04.2012 № 381н утвержден Порядок оказания медицинской помощи населению по профилю «косметология» (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 2 которого медицинская помощь по профилю «косметология» включает комплекс лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение или восстановление структурной целостности и функциональной активности покровных тканей человеческого организма (кожи и ее придатков, подкожной жировой клетчатки и поверхностных мышц).

В целях обеспечения единой нормативной базы работ и услуг в здравоохранении на всей территории Российской Федерации приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации № 804н от 13.10.2017 утверждена Номенклатура медицинских услуг (далее - Номенклатура).

В соответствии с Номенклатурой в перечень медицинских услуг (класс «А»), представляющих собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение, входят такие услуги как общий массаж медицинский (код А21.01.001), массаж лица медицинский (код А21.01.002), массаж шеи медицинский (код А21.01.003), массаж рук медицинский (код А21.01.004), массаж волосистой части головы медицинский (код А21.01.005), пилинг-массаж (код А21.01.006), вакуумный массаж кожи (код А21.01.007), массаж ног медицинский (код А21.01.008), проведение депиляции (код А14.01.012), проведение эпиляции (код А14.01.013).

Между тем, действующий Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014, утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, разделяет услуги населению, в том числе на услуги в области здравоохранения и социальные услуги (раздел Q) и услуги общественных организаций; прочие услуги для населения (раздел S). В разделе S содержатся услуги персональные прочие (код 96), в которые включены услуги косметические (код 96.02.19). Эта группировка включает, в том числе, услуги, связанные с личной гигиеной, уходом за телом, удалением волос (депиляцией).

Учитывая, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации № BY50.51.01.001.E.000541.06.15 от 30.06.2015, № BY 20.21.01.001.Е.000466.05.14 от 29.05.2014, № RU.77.01.34.001.Е.002847.11.16 от 29.11.2016 сахарная паста для депиляции является косметическим средством профессионального использования для ухода за кожей, то для оказания услуги депиляции при помощи косметического средства (сахарной пасты и других косметических средств) наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности не требуется.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в салоне предпринимателя ФИО2 отказываются услуги по депиляции с помощью сахарной пасты, которые не относятся к медицинским услугам и на осуществление которых лицензия не требуется.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Доказательств, подтверждающих оказание предпринимателем услуг, содержащих элементы профилактики, диагностики или лечения и относящихся в связи с этим к медицинским услугам, заявителем в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности отделом полиции «Советский» УМВД России по городу Туле события вменяемого ИП ФИО2 административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

С учетом всех изложенных обстоятельств, у суда отсутствуют законные основания для привлечения предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования отдела полиции «Советский» УМВД России по городу Туле о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Н. А. Рыжикова