Решение от 23 марта 2025 г. по делу № А45-41693/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-41693/2024
г. Новосибирск
24 марта 2025 года
Резолютивная часть объявлена 11.03.2025

Полный текст изготовлен 24.03.2025

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Власовой Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максимовой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр новых медицинских технологий» (ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ корректирующая за 2017 - 2022 годы в размере 143 500 рублей,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность №08-25 от 01.01.2025, паспорт, диплом,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр новых медицинских технологий»  (далее - заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании задолженности по штрафу за непредставление сведений о застрахованных липах по СЗВ-СТАЖ корректирующая за 2017 - 2022 годы в размере 143 500 рублей в сроки, установленные законом.

Определением суда от 04.12.2024 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Однако в связи с необходимостью исследования дополнительных доказательств, определением от 11.02.2025 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Представители заявителя в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Центр новых медицинских технологий» является плательщиком страховых взносов, зарегистрированным в ОСФР по Новосибирской области под регистрационным номером 064-006-107065 с 11.01.20213 года.

01.02.2024 года отделом оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы № 3 ОСФР по Новосибирской области проведена документальная проверка достоверности и полноты представления Страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2017-2022 годы.

Проверкой выявлены расхождения данных индивидуального (персонифицированного) учета с первичными распорядительными и учетными документами - сведения индивидуального (персонифицированного) учета с указанием кодов досрочного пенсионного обеспечения на работников структурного подразделения «Поликлиника» сданы необоснованно за 2017 год на 60 застрахованных лиц, за 2018 год на 46 застрахованных лиц, за 2019 год на 46 застрахованных лиц, за 2020 год на 47 застрахованных лиц, за 2021 год на 42 застрахованных лица, за 2022 год на 46 застрахованных лиц.

По результатам документальной проверки составлен Акт проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 01.02.2024 № 36.

07.06.2024 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов, № б/н от 07.06.2024, в течение пяти рабочих дней.

В срок, указанный в Уведомлении, страхователем ООО "ЦНМТ" корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды 2017 год, 2018 год, 2019 год, 2020 год, 2021 год, 2022 год не представлены.

В связи с тем, что корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2017-2020 не представлены, ОСФР по Новосибирской области 19.08.2024 составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования №№ 064S18240011007, 064S18240011022, 064S18240011028, 064S18240011033, 064S18240011034, 064S18240011037 и 19.08.2024 года направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи с указанием информации о времени и месте их рассмотрения.

По результатам рассмотрения Актов приняты Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 12.09.2024 №№ 064S19240011654, 064S19240011656, 064S19240011657, 064S19240011658, 064S19240011659, 064S19240011661.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику по телекоммуникационным каналам связи 27.09.2024 года были направлены Требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования №№064S01240012084, 064S01240012086, 064S01240012087, 064S01240012088, 064S01240012089, 064S01240012091.

Ввиду неисполнения в добровольном порядке указанного требования в полном объеме, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о взыскании 143 500 рублей.

Рассмотрев заявленные требования, суд исходит из следующего.

Предметом спора в настоящем деле является нарушение страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

В соответствии со статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность; за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

При этом согласно части 22 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Как следует из материалов дела,  сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ были представлены Обществом в установленный законом срок:

за 2017 год – до 01.03.2018,

за 2018 года – до 01.03.2019,

за 2019 год – до 01.03.2020,

за 2020 год – до 01.03.2021.

Ежегодно по состоянию на 1 марта года, следующего за отчетным, заявитель располагал представленными страхователем сведениями и при наличии расхождений данных индивидуального (персонифицированного) учета с первичными распорядительными и учетными документами, заявителю должно было быть известно о таких расхождениях.

Учитывая, что решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования были вынесены Фондом 12.09.2024, установленный статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок давности привлечения к ответственности по случаям предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год, 2018, 2019 и 2020 год истек: в отношении предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2017 год срок давности истек 01.03.2021, в отношении предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2018 год срок давности истек 01.03.2022, в отношении предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2019 год срок давности истек 01.03.2023, в отношении предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2020 год срок давности истек 01.03.2024.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 20.07.1999 N 12-П, от 27.04.2001 N 7-П, от 14.07.2005 N 9-П, от 24.06.2009 N 11-П, от 20.07.2011 N 20-П).

Если иное прямо не указано в законе, принудительные возможности государства ограничены, по меньшей мере, сроком исковой давности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2006 N 11366/05, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 N 305-КГ17-5672).

Кроме того, согласно абзацу 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Закона N 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3 000 рублей либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3 000 рублей, на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 Налогового кодекса Российской Федерации)), решение территориального органа пенсионного фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 по делу N А40-22593/2018.

Как следует из материалов дела, сведения СЗВ-СТАЖ за 2021 и 2022 годы страхователем представлялись в установленные законом сроки и принимались фондом без замечаний.

Учитывая, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2021 год и 2022 год были представлены ООО «ЦНМТ» до «01» марта 2022 года и «01» марта 2023 года соответственно:

-   трехмесячный срок на проведение проверки (пункт 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации) истек 31.05.2022 и 31.05.2023 соответственно;

-   десятидневный срок на составление акта (абзац 2 пункт 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации) истек 10.06.2022 и 10.06.2023 соответственно;

-   пятидневный срок на направление (вручение) акта (абзац 7 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ) истек 15.06.2022 и 15.06.2023 соответственно;

-   шестидневный срок на вручение акта (в случае направления акта по почте) (абзац 7 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ) истек 21.06.2022 и 21.06.2023 соответственно;

-   пятнадцатидневный срок на представление страхователем возражений (абзац, 8 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ) истек 06.07.2022 и 06.07.2023 соответственно;

-   десятидневный срок на вынесение решения (1 месяц в случае отложения) (абзац 9 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ) истек 16.07.2022 и 16.07.2023 соответственно;

-   пятидневный срок на направление (вручение) решения истек 21.07.2022 и 21.07.2023 соответственно;

-   шестидневный срок на вручение решения (в случае направления решения по почте) (абзац 12 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ) истек 27.07.2022 и 27.07.2023 соответственно;

-   десятидневный срок на вступление в силу решения по проверке (абзац 13 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ) истек 06.08.2022 и 06.08.2023 соответственно;

-   десятидневный срок на направление требования (абзац 15 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ) истек 16.08.2022 и 16.08.2023 соответственно;

-   шестидневный срок на получение требования в случае направления по почте (абзац 15 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ) истек 22.08.2022 и 22.08.2023 соответственно;

-   десятидневный срок на исполнение требования (если более продолжительный период времени для уплаты не указан в требовании) (абзац 16 статьи 17 Федерального закона N 27- ФЗ) истек 01.09.2022 и 01.09.2023 соответственно;

-   шестимесячный срок после истечения срока исполнения требования об уплате санкций - на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке (пункт 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации) истек 01.03.2023 и 01.03.2024 соответственно.


С учетом приведенного правового регулирования Фонд должен был узнать о допущенных Обществом нарушениях по формам СЗВ-СТАЖ за 2021 и 2022 годы в течение 3х месяцев, отведенных на проведение камеральной проверки, то есть не позднее 31.05.2022 и 31.05.2023 соответственно, в то время как акты о выявлении нарушений составлены Фондом 19.08.2024, решения о привлечении страхователя к ответственности вынесены 12.09.2024, то есть со значительным нарушением установленных сроков.

Само по себе составление актов с нарушением установленного срока более чем на три месяца свидетельствует о нарушении территориальным органом Пенсионного фонда процессуальных сроков проверок, повлекшем за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

Исходя из изложенного, учитывая совокупность вышеприведенных сроков, суд приходит к выводу о том, что с момента, когда ПФР мог и обязан был установить правонарушение до момента обращения в суд с соответствующим заявлением, предельный срок на взыскание Фондом санкций пропущен. В данном случае ПФР не представлено доказательств либо обоснования невозможности проведения аудита и обнаружения правонарушения за указанный период при наличии своевременно представленных форм отчетности за 2017-2022 годы ранее направления уведомлений об обнаружении ошибок от 07.06.2024.

Указанные действия ПФР повлекли необоснованное смещение срока судебного взыскания задолженности, в то время как пропуск Пенсионным фондом срока, установленного для совершения процедурного действия (в том числе проведение проверки, направление требования об уплате штрафа), не влечет продления срока, установленного для совершения последующего действия (принудительного взыскания штрафа), что соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71, пункте 31 Постановления от 30.07.2013 N 57.

Отсутствие в Федеральном законе от 01.04.1996 N 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "ЦНМТ" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Судья

Е.В. Власова