Решение от 4 ноября 2025 г. по делу № А65-20299/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru https://tatarstan.arbitr.ru https://my.arbitr.ru тел. <***>

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Казань Дело № А65-20299/2025

Дата принятия решения в полном объеме 05 ноября 2025 года Дата оглашения резолютивной части решения 21 октября 2025 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лутфуллиной К.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказ Комитета по потребительскому рынку Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от исполнения договоров № 118 от 13.05.2022, № 119 от 13.05.2022, № 120 от 13.05.2022 на организацию и проведение ярмарок

на территории муниципального образования г. Казани, выраженный в уведомлении № 254/КПР от 16.05.2025, с привлечением к участию в деле в качестве третиьих лиц не заявляющих самосточятельных требований на стороне ответчика Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ и Управление по экономической безопасности и противодействию коррупции МВД РТ

с участием:

заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 03.02.2023, ордер,

ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 11.03.2025, диплом,

третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Казань (именуемый далее Истец) обратился в суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (Именуемому далее - Ответчик) о признании недействительным отказа Комитета по потребительскому рынку Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от исполнения договоров № 118 от 13.05.2022, № 119 от 13.05.2022, № 120 от 13.05.2022 на организацию и проведение ярмарок на территории муниципального образования г. Казани, выраженного в уведомлении № 254/КПР от 16.05.2025.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

В качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика суд привлек Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ и Управление по экономической безопасности и противодействию коррупции МВД РТ – (УЭБиПК МВД по РТ).

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

По итогам конкурсного отбора по определению оператора ярмарки на территории муниципального образования города Казани (далее - Конкурс), состоявшегося 13 мая 2022 года между МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее - Комитет) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - Оператор)

были заключены 3 договора на организацию и проведение ярмарок на территории муниципального образования г. Казани по адресам: Пр. Ямашева, 100 - до 15 мест (договор от 13.05.2022 № 117), ул. Адоратского, 29 - до 20 мест (договор от 13.05.2022 № 118), ул. Адоратского, 29 - до 25 мест (договор от 13.05.2022 № 119).

Как следует из представленных по делу доказательств 13 мая 2022 года в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" между истцом и ответчиком по итогам отбора по определению оператора ярмарки на территории муниципального образования города Казани, состоявшегося 13 мая 2022 года были заключены три договора на организацию и проведение ярмарок на территории муниципального образования г.Казани по адресному ориентиру:

-<...>, до 20 мест площадью 200 кв.м. на срок с 13.05.2022 года по 12.05.2032 года (договор № 118);

-<...>, до 25 мест площадью 250 кв.м. на срок с 13.05.2022 года по 12.05.2032 года (договор № 119);

-<...>, до 15 мест площадью 150 кв.м. на срок с 13.05.2022 года по 12.05.2032 года (договор № 120), который в уведомлении указан под № 117.

В соответствии с п. 2.3.10 вышеуказанных договоров Оператор обязан информировать участников ярмарки о правилах торговли на ярмарке и размере платы за торговое место в соответствии с критериями отбора. Размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, обеспечение электроснабжением, организация санитарно-бытовых условий для участников и посетителей ярмарки и другие услуги), определяется Оператором в соответствии с предложением, представленным на Конкурс.

Оператором в заявках на участие в Конкурсе было предложено, что торговые места будут предоставляться индивидуальным предпринимателям, не являющимся сельхозпроизводителями) (за 1 день) по ул. Адоратского, 29: до 12,5 кв.м- 500 руб., 25кв.м.- 1000 руб.; до 10 кв.м. - 400руб., 20кв.м. - 800 руб.; по ул. Ямашева, 100: до 7,5 кв.м. - 300 руб., 15кв.м. - 600 руб. (максимально - 31 тыс.руб. в месяц). Для местных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, в том числе фермерских и личных подсобных хозяйств - без взимания платы.

Вместе с тем, согласно представленным в Комитет договорам, Оператором с индивидуальными предпринимателями заключались

договоры предоставления торгового места на универсальной тематической ярмарке площадью 25 кв.м. по ул. Адоратского, 29 и Пр. Ямашева, 100 на суммы 90 тыс. руб. в месяц, и 100 тыс.руб. в месяц.

Исходя из вышеизложенного следует, что Оператором нарушены условия заявок на участие в Конкурсе в части несоответствия предложенной платы за торговое место, указанное в критериях Конкурсного отбора с размером платы взымаемой Оператором с участников ярмарки.

В соответствии с абзацем IV постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 2 июля 2018 г. № 3783 «Об утверждении Положения о проведении Конкурса по определению оператора ярмарки на территории муниципального образования города Казани», с пунктами 3.1, 4.2, 4.3 договоров на организацию и проведение ярмарки на территории муниципального образования города Казани от 13.05.2022 № 117, от 13.05.2022 № 118, от 13.05.2022 № 119 и документов конкурсного отбора, Ответчик уведомил Истца об одностороннем отказе от исполнения договоров на организацию и проведение ярмарок на территории муниципального образования г. Казани по адресам: Пр. Ямашева, 100 - до 15 мест (договор от 13.05.2022 № 117), ул. Адоратского, 29 - до 20 мест (договор от 13.05.2022 № 118), ул. Адоратского, 29 - до 25 мест (договор от 13.05.2022 № 119), указав, что договоры будут считаться расторгнутыми в одностороннем порядке с 16.06.2025.

Не согласившись с принятым Ответчиком Решением Истец обжаловал его в Арбитражный суд Республики Татарстан, указывая, что перечень оснований для расторжения договора содержится в п. 4.2-4.25 заключенных договоров.

Истец, ссылаясь на п.1 ст.166 ГК РФ и ст. 450.1 ГК РФ указывает, что ответчик уведомил истца о расторжении договора, по основаниям, которые отсутствовали в договорах, поскольку оснований предусмотренных пп.4.4.2-4.2.4 договоров, что свидетельствует о расторжении договора при отсутствии нарушений со стороны Истца.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства и выслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В абзаце третьем п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее - постановление N 49) указано, что условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Согласно п. 43 постановления N 49 при толковании условий договора в силу абзаца первого ст. 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (п. 5 ст. 10, п. 3 ст. 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый ст. 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

В соответствии с пп.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Исходя из конкретных условий договоров суд приходит к выводу, что между ответчиком и Истцом заключен смешанный договор,

согласно которому, Ответчик передает, а Истец принимает на себя обязанности по организатора ярмарки предоставляя последнему право использования муниципальной собственностью в виде земельных участков с правом получения оплаты от участников ярмарки.

Договор между органом муниципальной власти (предоставляющим земельный участок) и организатором ярмарки, который взимает плату с участников за использование торговых мест, по своей правовой квалификации является договором на организацию ярмарки. Организатор ярмарки в данном случае выступает как лицо, осуществляющее торговую деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Пунктом 1 статьей 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании статьи 327.1 ГК РФ исполнение обязанностей, а равно и осуществление, изменение и прекращение определенных прав по договорному обязательству, может быть обусловлено совершением или несовершением одной из сторон обязательства определенных действий либо наступлением иных обстоятельств, предусмотренных договором, в том числе полностью зависящих от воли одной из сторон.

В п. 4.3 содержится указание на возможность расторжения заключенных договоров (При отказе от исполнения настоящего договора в одностороннем порядке Уполномоченный; орган направляет Оператору письменное уведомление об отказе от исполнения условий договора. При этом договор будет считаться расторгнутым с даты, указанной в уведомлении.

Заявитель, заключив договоры от 13.905.2022 №№ 118; 119; 120 с Ответчиком, добровольно принял на себя обязательства нести риск расторжения при отказе от исполнения настоящего договора Уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Судом первой инстанции принято во внимание наличие предупреждения от 11.07.2024 № АР-06/6865 выданного Управлением Федеральной Антимонопольной службы по Республике Татарстан, в котором в указывается на отсутствие контроля уполномоченным органом за соблюдением оператором ярмарки - ИП ФИО4 порядка организации и проведения ярмарок, а именно, предоставление торговых мест по ценам, которые не соответствуют указанным в заявках на участие в конкурсе, выдало Предупреждение от 11.07.2024 № АР-06/6865 Ответчика о необходимости прекращения действий

(бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Действительность и законность указанного предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ не является предметом рассмотрения в настоящем споре, выводы, изложенные в указанном предупреждении не имеют самостоятельного значения, а потому на законность оспариваемого отказа в настоящем деле повлиять не может.

Суд отказывая в удовлетворении требований, исходит из того, что Ответчик, в одностороннем порядке отказываясь от договоров от 13.905.2022 №№ 118; 119; 120 на организацию универсальной тематической ежедневной ярмарки по адресу <...> на 200 кв.м и Адоратского, <...> кв.м. а также пр. Ямашева, д. 100 площадью 150 кв.м, действовал в рамках своих полномочий по распоряжению муниципальным имуществом в рамках заключенного договора.

Являющееся предметом спора решение об одностороннем отказе от исполнения трех договоров представляет собой три односторонних сделки, совершенных Ответчиком в лице уполномоченного должностного лица, действующего в пределах своих полномочий.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для одностороннего отказ в условиях заключенных договоров не соответствуют материалам дела.

Ответчик принимая решении от 16.05.2025 о расторжении договоров ссылается на положения п 3.1, 4.2, 4.3 договоров.

В соответствии с пп.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Из текста представленных договоров следует, что Ответчик представляет Истцу земельные участки и получает организацию ярмарок, при этом в качестве оплаты за услуги по организации ярмарок

Истец имеет право взымать плату с участников ярмарок, что указывает на возмездный характер правоотношений между Истцом и Ответчиком.

Поскольку в обязанности Истца по заключенным договорам входит оказание услуг по организации ярмарок в сочетании с возмездным характером услуг, суд соглашается с доводами Истца о том, что в смешанном договоре содержатся элементы договора возмездного оказания услуг.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В рассматриваемых правоотношениях обязанности Истца, являющегося исполнителем по оказанию услуг регламентированы положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Обязанности Ответчика, по оплате устанавливаются в п. 2.3.1 и 2.3.10 наделив Истца правомочиями о порядке предоставления торговых мест и размера платы. Буквальное толкование текста договора позволяет сделать вывод, что оплата за представление торгового места взымается Истцом и остается у него.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в связи с наличием в действиях(бездействий) Комитета признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выразилось в отсутствии контроля уполномоченным органом за соблюдением оператором ярмарки - Истцом. порядка организации и проведения ярмарок, а именно, предоставление торговых мест по ценам, которые не соответствуют указанным в заявках на участие в конкурсе, выдало Предупреждение от 11.07.2024 № АР-06/6865 Ответчика о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Уведомлением 16.05.2025 № 254/КПР ответчик направил Истцу отказ от исполнения договоров № 118 от 13.05.2022, № 119 от 13.05.2022, № 120 от 13.05.2022 (недействительным отказа от исполнения договоров № 118 (в тексте уведомления допущена ошибка в номере договора, поскольку договор № 117 не заключался, но был заключен договор № 120 от 13.05.2022).

Отказ от исполнения от договоров содержит основание для расторжения договоров: установлением истцом величины платы за предоставление торгового места, что, по мнению ответчика, нарушает условия заявок на участие в конкурсе.

Не согласившись с Решением Ответчика содержащемся в указанном уведомлении заявитель обжаловал его в Арбитражном суде Республики Татарстан по следующим основаниям, из договоров № 118 от 13.05.2022, № 119 от 13.05.2022 и № 120 от 13.05.2022 видно, что ответчик предоставил Истцу право на организацию универсальных тематических ярмарок.

В соответствии с правилами части 1 ст. Статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливая требования к организации торговой деятельности ярмарок и продаже товаров (оказанию услуг) на них, вправе определять порядок предоставления торговых мест на ярмарке, а также размер платы за их предоставление и за оказание услуг с обеспечением торговли только в тех случаях, когда такой орган является организатором ярмарки.

Пунктами 4.3 Заключённых договоров предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения договора. Положения п.4.3 договоров корреспондируют ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи, с чем правовых оснований для удовлетворения иска судом не установлено.

Доводы Истца со ссылкой на ст.166 ГК РФ в корреспонденции со ст.450 и пунктом 1 ст.450.1 ГК РФ исследованы судом и признаны не влияющими на правовую оценку предмета спора.

Доводы о не существенном характере выявленных нарушений судом исследованы и отводятся как не влияющие на правовую оценку предмета спора.

Сделки, заключенные с нарушением Федерального закона «О защите конкуренции», являются ничтожными, но в рассматриваемом споре требований о применении недействительными ничтожных сделок договоров № 118 от 13.05.2022, № 119 от 13.05.2022 и № 120 от 13.05.2022 Ответчиком не заявлено. Управлением Федеральной антимонопольной службы вынесено предупреждение о наличии признаков нарушения ст.15 Федерального закона № 132-ФЗ «О защите конкуренции», что послужило основанием для принятия Ответчиком решения об одностороннем расторжении договоров, однако указанное основание не было приведено в качестве основания для расторжения договоров, имеет иные правовые последствия в связи, с чем не входит в предмет доказывания по настоявшему спору.

Доводы заявителя о том, что он вправе самостоятельно без учета условий проведенного конкурса был вправе устанавливать размер оплаты исходя из своих обоснованных затрат, судом признаны не

основанными на нормах действующего права и заключенных договоров, в тексте которых имеется ссылка об их заключении по результатам конкурса по определению оператора ярмарки на территории муниципального образования города Казани на основании протокола допуска, рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 06.05.2022.

В соответствии с пунктом 2.3.10 вышеуказанных договоров Оператор обязан информировать участников ярмарки о правилах торговли на ярмарке и размере платы за торговое место в соответствии с критериями отбора. Размер платы за предоставление оборудованных мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, а также за оказание услуг, связанных с обеспечением торговли (уборка территории, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, обеспечение электроснабжением, организация санитарно-бытовых условий для участников и посетителей ярмарки и другие услуги), определяется Оператором в соответствии с предложением, представленным на Конкурс.

Оператором в заявках на участие в Конкурсе было предложено, что торговые места будут предоставляться индивидуальным предпринимателям, не являющимся сельхозпроизводителями) (за 1 день) по ул. Адоратского, 29: до 12,5 кв.м- 500 рублей, 25кв.м.- 1000 рублей; до 10 кв.м. – 400 рублей, 20кв.м. - 800 рублей; по ул. Ямашева, 100: до 7,5 кв.м. - 300 рублей, 15кв.м. - 600 рублей (максимально - 31 тыс.руб. в месяц). Для местных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, в том числе фермерских и личных подсобных хозяйств - без взимания платы.

Вместе с тем, согласно представленным Ответчику договорам, Оператором с индивидуальными предпринимателями заключались договоры предоставления торгового места на универсальной тематической ярмарке площадью 25 кв.м. по ул. Адоратского, 29 и Пр. Ямашева, 100 на суммы 90 тысяч рублей в месяц, и 100 тысяч рублей в месяц.

Исходя из вышеизложенного следует, что материалами дела подтверждается, что оператором нарушены условия поданных им заявок на участие в Конкурсе в части несоответствия предложенной платы за торговое место, указанное в критериях Конкурсного отбора с размером платы взымаемой Оператором с участников ярмарки. Доводы о том, что оспариваемым отказом ответчик нарушает согласованный с истцом порядок прекращения правоотношений, основанный на условиях каждого договора отводятся как не соответствующие представленным по делу доказательствам.

С учетом изложенного, отказ ответчика от исполнения своих обязательств по трём договорам при отсутствии нарушений со стороны

истца и без соблюдения согласованных сторонами условий расторжения каждого договора признан законным и обоснованным, в связи с чем исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика о применении к спору положений ГК РФ о договоре поручения ошибочны, не основаны на содержании расторгнутых договоров, поскольку в п. 1.1 каждого из них указано, что предметом договора является предоставление заявителю права на организацию универсальной тематической ежедневной ярмарки для предоставления соответствующих мест соответствующей площадью по адресному ориентиру.

Судебные издержки в виде уплаченной государственной пошлины суд относит в соответствии со ст.110 АПК РФ на Истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Кириллов А.Е.