Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А33-6659/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2021 года

Дело № А33-6659/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН 2466000962, ОГРН 1022402670366)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании возврата субсидии,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Строительно-Производственная компания «Сфера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.01.2021 № 10, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

Администрация Центрального района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» (далее – ответчик, ООО «ЖКК») о взыскании 75 415,56 руб. полученных средств субсидий.

Определением от 22.03.2021 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 18.05.2021 в связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

03.08.2021 от ответчика поступили отзыв на исковое заявление и ходатайство о привлечении к участию в деле ООО СПК «Сфера» в качестве соответчика. Ходатайство о привлечении соответчика мотивировано тем, что работы по благоустройству дворовой территории проводились подрядной организацией ООО СПК «Сфера», денежные средства полученные ООО «ЖКК» в рамках реализации муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формирования современной городской среды» на 2018-2024 годы, были перечислены в полном объеме подрядчику.

Представитель истца возражал против привлечения к участию в деле в качестве соответчика подрядчика - ООО СПК «Сфера».

Судом отказано в удовлетворении ходатайства ООО «ЖКК» о привлечении к участию ООО СПК «Сфера» в качестве соответчика; общество с ограниченной ответственностью Строительно-Производственная компания «Сфера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 660093, <...>) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией района и ООО «ЖКК» заключен договор на предоставление субсидии № 0503-2 от 18.04.2019 на сумму 1 425 714,66 руб., предметом которого является предоставление получателю субсидии на возмещение затрат, понесенных в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирного дома, расположенного в <...>.

Согласно пп. 7, 8 п. 3.4 указанного договора предоставление субсидии осуществляется на основании предоставленных получателем данных по учету средств, поступивших от собственников помещений в качестве доли софинансирования выполнения работ по благоустройству, и данные о списании средств при оплате за выполненные работы с учетом сроков, предусмотренных договорами подряда, с приложением справки кредитной организации и акта выполненных работ, свидетельствующего о соответствии объемов и качестве выполненных работ.

Также п. 6.2 договора на предоставление субсидии № 0503-2 от 18.04.2019 получатель субсидии несет ответственность за достоверность предоставляемых сведений, документов расчетов, предоставляемых для получения субсидии.

28.08.2020 года департаментом финансов администрации города Красноярска проведена проверка использования средств, выделенных из бюджета города на благоустройство дворовых территорий в рамках муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» за 2019 год.

Указанной проверкой было установлено, что в нарушение ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 3.4. договора на предоставление субсидии, п. 4.1 договора подряда от 29.04.2019 №№ 1,2 по выполненным работам установлено несоответствие фактически выполненных работ данным актов приемки на сумму 82 913,69 руб. (из них за счет средств бюджета города 75 415,56 руб.), что отражено в акте контрольного обмера от 10.08.2020.

Администрацией района перечислена на счет ООО «ЖКК» оплата на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий в соответствии с договором на предоставление субсидии № 0503-2 от 18.04.2019, дополнительным соглашением от 16.05.2019 в размере 1418586,09 руб.

В результате проверки, проведенной Департаментом финансов администрации города Красноярска на основании приказа от 27.02.2020 № 227, выявлены расхождения между фактическими и принятыми работами по благоустройству дворовых территорий, что отражено в акте проверки от 28.08.2020.

В рамках договора от 29.04.2019 № 1927, заключенного между ООО УК «ЖКК» и ООО СПК «Сфера», по актам приемки выполненных работ - за счет средств бюджета города оплачены работы в сумме 75 415,56 руб. (по актам формы КС-2).

Таким образом, сумма субсидии, подлежащая возврату управляющей организацией ООО УК «ЖКК», составляет 75 415,56 рублей.

13.11.2020 администрацией района направлена претензия о возврате полученных средства субсидий, в порядке, установленном п.25.1 Порядка предоставления, в сумме 75 415,56 руб.

ООО «ЖКК», не согласившись с требованиями, изложенными в претензии, отказалось вернуть средства субсидии в добровольном порядке.

Поскольку требование Администрации Центрального района в городе Красноярске УК «ЖКК» не исполнено, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение и уплатить на нее проценты в порядке, предусмотренном ст. 395 и 1107 ГК РФ.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Исходя из указанной статьи для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимы следующие условия:

1) наличие на стороне приобретателя обогащения (увеличение имущества приобретателя либо сбережение);

2) данное обогащение получено за счет другого лица;

3) отсутствие предусмотренных законом или сделкой оснований для такого обогащения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Положение о порядке предоставления субсидии из бюджета города в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, направленных на формирование современной городской среды, утвержденное Постановлением администрации г. Красноярска от 16.03.2018 № 161 (далее – Положение № 161), устанавливает правила предоставления субсидии из бюджета города в целях возмещения затрат в связи с реализацией мероприятий по благоустройству дворовых территорий.

В соответствии с пунктом 29 Положения № 161 в случае выявления в ходе проверок, указанных в пункте 28 настоящего Положения, нарушений получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных настоящим Положением, а также при указании в документах, представленных получателем субсидии в соответствии с настоящим Положением, недостоверных сведений администрация района в течение 10 рабочих дней с даты выявления нарушений направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии в бюджет города. Требование о возврате Субсидии должно быть исполнено получателем в течение 10 календарных дней с даты его получения. В случае отказа от добровольного возврата Субсидии взыскание средств Субсидии производится в судебном порядке.

Пунктом 30 Положения № 161 установлено, что в случае непредставления управляющими организациями документов в порядке и срок, превышающий на 10 и более дней срок, установленный пунктом 19 настоящего Положения, а также в случае недостижения управляющими организациями результатов и показателей, указанных в пункте 12.1 Положения № 161, значения которых установлены в договорах о предоставлении субсидии, администрация района в одностороннем порядке отказывается от исполнения договора, о чем уведомляет Управляющую организацию. Договор считается расторгнутым со дня, указанного в уведомлении. Заключение дополнительного соглашения не требуется.

Субсидия предоставляется в целях реализации муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» на 2018 - 2024 годы, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 01.11.2017 № 718.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, заключение между администрацией района и ООО «ЖКК» договора на предоставление субсидии № 0503-2 от 18.04.2019 на сумму 1 425 714,66 руб., предметом которого является предоставление получателю субсидии на возмещение затрат, понесенных в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирного дома, расположенного в <...>.

Согласно пп. 7, 8 п. 3.4 указанного договора предоставление субсидии осуществляется на основании предоставленных получателем данных по учету средств, поступивших от собственников помещений в качестве доли софинансирования выполнения работ по благоустройству, и данные о списании средств при оплате за выполненные работы с учетом сроков, предусмотренных договорами подряда, с приложением справки кредитной организации и акта выполненных работ, свидетельствующего о соответствии объемов и качестве выполненных работ.

Также п. 6.2 договора на предоставление субсидии № 0503-2 от 18.04.2019 получатель субсидии несет ответственность за достоверность предоставляемых сведений, документов расчетов, предоставляемых для получения субсидии.

28.08.2020 года департаментом финансов администрации города Красноярска проведена проверка использования средств, выделенных из бюджета города на благоустройство дворовых территорий в рамках муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности городского самоуправления по формированию современной городской среды» за 2019 год.

Указанной проверкой было установлено, что в нарушение ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 3.4. договора на предоставление субсидии, п. 4.1 договора подряда от 29.04.2019 №№ 1,2 по выполненным работам установлено несоответствие фактически выполненных работ данным актов приемки на сумму 82 913,69 руб. (из них за счет средств бюджета города 75 415, 56 руб.), что отражено в акте контрольного обмера от 13.08.2020.

Администрацией района перечислена на счет ООО «ЖКК» оплата на возмещение затрат в связи с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий в соответствии с договором на предоставление субсидии № 0503-2 от 18.04.2019, дополнительным соглашением от 16.05.2019 в размере 1 418 586,09 руб.

В результате проверки, проведенной Департаментом финансов администрации города Красноярска на основании приказа от 27.02.2020 № 227, выявлены расхождения между фактическими и принятыми работами по благоустройству дворовых территорий, что отражено в акте проверки от 28.08.2020.

Так, 13.08.2020 была проведена проверка фактически выполненных работ, (по договору подряда № 1927 от 29.04.2019, заключенного между ООО «ЖКК» и ООО СПК «Сфера») в результате которой установлено следующее:

по минимальному перечню работ, принятому по акту КС-2 № 1 от 19.08.2019 не выполнены следующие работы:

- установка бортовых камней бетонных при других видах покрытий, марка 300 БР (100/20/8) - 4 метра (строка № 37 КС-2 № 1 от 19.08.2019);

- устройство покрытия толщиной 4 см. из горячих асфальтобетонных смесей (верхний слой) – 65,45 кв.м. (строка № 25 КС-2 № 1 от 19.08.2019);

- кронштейны специальные на опорах для светильников – 1 штука (строка № 51 КС-2 № 1 от 19.08.2019);

- светильник светодиодный 6LED*25W 90-265V 50/60HzIP65 (серебро, Feron) – 1 штука (строка № 54 КС-2 № 1 от 19.08.2019);

- крюк стенной одинарный – 1 штука (строка № 57 КС-2 № 1 от 19.08.2019);

по дополнительному перечню работ, принятому по акту КС-2 № 2 от 19.08.2019 не выполнены следующие работы:

установка бортовых камней бетонных при других видах покрытия – 36 м. (строка № 1 КС-2 № 2 от 19.08.2019).

Сотрудники департамента финансов администрации города Красноярска, осуществлявшие проверку, осуществили расчет стоимости невыполненных работ, который отразили в локально-сметных расчетах, представленных вместе с актом проверки.

Так, согласно данным локально-сметным расчетам, стоимость невыполненных работ составляет:

По минимальному перечню:

Первичный документ

№ строки

Вид работ

объем

стоимость руб.

КС-2 № 1 от 19.08.2019

37

установка бортовых камней бетонных при других видах покрытий, марка 300 БР (100/20/8)

4 метра

1870,06

КС-2 № 1 от 19.08.2019

25

устройство покрытия толщиной 4 см. из горячих асфальтобетонных смесей (верхний слой)

65,45 кв.м.

34246,93

КС-2 № 1 от 19.08.2019

51

кронштейны специальные на опорах для светильников

1 штука

7764,23

КС-2 № 1 от 19.08.2019

54

светильник светодиодный 6LED*25W 90-265V 50/60HzIP65 (серебро, Feron)

1 штука

10757,58

КС-2 № 1 от 19.08.2019

57

крюк стенной одинарный

1 штука

1238,78

Итого по минимальному перечню работ

55877,58

по дополнительному перечню:

КС-2 № 2 от 19.08.2019

1
установка бортовых камней бетонных при других видах покрытия

36 м.

27036,11

Согласно справке о стоимости выполненных работ (КС-3 № 1 от 19.08.2019), общая стоимость минимального перечня работ составила:

Общая стоимость

За счет средств бюджета

За счет средств жителей МКД

Доля в процентах бюджетных средств

Доля в процентах средств жителей МКД

1282648,94 руб.

1237756,22 руб.

44892,72 руб.

96,5 %

3,5%

Согласно справке о стоимости выполненных работ (КС-3 № 1 от 19.08.2019), общая стоимость дополнительного перечня работ составила:

Общая стоимость

За счет средств бюджета

За счет средств жителей МКД

Доля в процентах бюджетных средств

Доля в процентах средств жителей МКД

227458,95 руб.

180829,87 руб.

46629,08 руб.

79,5 %

20,5%

Расчет цены иска, с учетом процентной доли средств жителей МКД таков:

55877,58 руб./100*96,5%=53921,86 руб. (доля бюджетных средств по минимальному перечню работ (КС-2 № 1 от 19.08.2019);

27036,11 руб./100*79,5=21493,70 руб. (доля бюджетных средств по дополнительному перечню работ (КС-2 № 2 от 19.08.2019);

53921,86 руб. + 21493,70 руб. = 75415,56 руб. (общий размер бюджетных средств, подлежащих взысканию).

Таким образом, сумма субсидии, подлежащая возврату управляющей организацией ООО УК «ЖКК», составляет 75 415,56 рублей.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что истцом подтверждено нарушение ответчиком условий договора, не представлены доказательства целевого использования бюджетных средств в заявленной части.

Определением от 03.08.2021 суд предлагал ответчику и ООО СПК «Сфера» представить в материалы дела в срок до 07.09.2021 доказательства, опровергающие нарушения, отраженные в акте контрольного обмера от 13.08.2020.

Соответствующие доказательства, запрашиваемые судом, ответчиком и третьим лицом суду не представлены, доказательства приобретения и монтажа материалов, об отсутствии которых указано в акте контрольного обмера от 13.08.2020, а также другие доказательства, опровергающие выводы истца, в материалы дела не представлены. Само по себе указание в актах по форме КС-2 о приемке данных работ и монтаже материалов не свидетельствует о том, что данные работы были осуществлены фактически. Доказательств хищения смонтированных материалов или их естественного износа (до полного уничтожения) на момент осмотра суду не представлено.

Довод ООО СПК «Сфера» о необходимости проведения повторных контрольных замеров с участием всех заинтересованных лиц судом не принимается во внимание ввиду не представления доказательств, опровергающих нарушения, отраженные в акте контрольного обмера от 13.08.2020. Кроме того, суд учитывает, что у ответчика и третьего лица имелась возможность самостоятельно осуществить контрольные замеры и результаты их проведения представить суду, что не было осуществлено указанными лицами.

Поскольку использование ответчиком субсидий в сумме 75 415,56 не на те цели, для которых предоставлялась субсидия подтверждено материалами дела, доказательств, подтверждающих целевое расходование полученных средств субсидии, ответчиком не представлено, указанная сумма субсидии подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Государственная пошлина, исчисленная от суммы иска по настоящему делу, составляет бюджета 3 017 руб. Учитывая результат рассмотрения дела, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» в пользу администрации Центрального района в городе Красноярске 75 415 руб. 56 коп. субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный комплекс» в доход федерального бюджета 3 017 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж