Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А56-39373/2019

4294/2019-225136(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39373/2019
06 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 06 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Прокурор Пушкинского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Кречет"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ при участии

от заявителя: ФИО2, от заинтересованного лица: Грига А.П.,

установил:

Прокурор Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее- заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью « Охранное предприятие «Кречет» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования.

Представитель общества просил отказать в удовлетворении заявленных требований в виду отсутствия состава.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Пушкинского района Санкт-Петербурга 15.03.2019 проведена проверка исполнения ООО «Охранное предприятие «Кречет » (далее -Общество) законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства при организации детского питания, проведенной 06.03.2019 период времени с 14 часов 30 минут до 18 часов 00 минут, установлено, что охрана ГБДОУ № 30 Пушкинского района Санкт-Петербурга осуществляется с признаками нарушений действующего законодательства со стороны ООО «ОП «Кречет», являющегося исполнителем по государственному контракту от 29.01.2019, в связи с чем, прокуратурой района

инициирована проверка соблюдения Обществом требований законодательства о лицензировании.

15.03.2019 прокуратурой района проведена проверка соблюдения Обществом Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при оказании охранных услуг на объекте по адресу: Санкт-Петербург, <...> (ГБДОУ № 30 Пушкинского района Санкт-Петербурга), в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению.

Общество имеет лицензию от 07.12.2015 № 684, выданную ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, действие которой продлено до 16 декабря 2021 года на основании решения лицензирующего органа № 682.

На основании контракта № 2019/30 от 29.01.2019 Общество оказывает услуги по физической охране, обеспечению контрольно-пропускного режима и сохранности имущества в ГБДОУ № 30 Пушкинского района Санкт-Петербурга с 01.02.2019 по 31.12.2019 по адресу: Санкт-Петербург, п, Тярлево, ул. Тярлевская, д. 12, лит. А.

06.03.2019 в ГБДОУ № 30 Пушкинского района Санкт-Петербурга, с которым у Общества заключен государственный контракт на предоставление услуг по охране, на посту охраны находился ФИО3, не трудоустроенный в Обществе и не имеющий личной карточки и удостоверения охранника, выдаваемых уполномоченными правоохранительными органами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Невыполнение вышеуказанных требований является правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Результаты проверки отражены в акте проведения проверки от 15.03.2019.

По факту выявленного правонарушения прокурором Пушкинского района Санкт- Петербурга 26.03.2019 вынесено постановление № 04-04-2019/012 о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности», в целях охраны разрешается предоставление услуг по защите жизни и здоровья граждан.

Согласно ч. 2 ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности», Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Пунктом г. ч. 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительством РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан является, в том числе соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности».

В соответствии ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11,03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Из объяснений начальника охраны Общества ФИО4 следует, что ФИО3 находился на объекте по договоренности с ним. ФИО4 полагал, что ФИО3 будет находиться в учреждении вместе с лицензированным охранником ФИО5, который должен был исполнять трудовые обязанности на объекте и ознакомить ФИО3 с условиями предстоящей работы.

Так же, из объяснений инспектора отдела кадров Общества ФИО6 следует, что охранник ФИО5, находясь на посту 06.03.2019 самостоятельно покинул пост в связи с семейными обстоятельствами и попросил его заменить гражданина ФИО3, не являющегося действующим охранником. ФИО5 свою вину признал, привлечен к дисциплинарной ответственности. Почему ФИО3 ознакомлен с инструкцией охранника на объекте, а ФИО5 нет, ФИО6 пояснить не смогла.

Следовательно, в действиях Общества имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 стать 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее – постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Кречет» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 16.02.2018 15:04:23

Кому выдана Терешенков Алексей Геннадьевич