Решение от 17 июля 2023 г. по делу № А41-19326/2023

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, город Москва, ГСП-6, Россия, 107053

http://www.asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-19326/2023
17 июля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подписана 15 мая 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению

ОЛРР по Ступинскому району Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области (ИНН <***>)

к ООО «Частная охранная организация «Гесар-6» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон;

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по Ступинскому району Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «Частная охранная организация «Гесар-6» (далее – заинтересованное лицо, Общество) с требованием о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 22.03.2023 по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В сроки установленные определением о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства, заинтересованным лицом в материалы дела отзыв, - не представил.

В целях реализации права сторон на ознакомление с материалами дела все материалы искового заявления в режиме ограниченного доступа (часть 2 статьи 228 АПК РФ) опубликованы на сайте «Электронное правосудие» (http://kad.arbitr.ru).

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Арбитражным судом Московской области, на основании части 1 статьи 229 АПК РФ по делу №А41-19326/2023 в порядке упрощенного производства путем подписания судьей резолютивной части принято решение об отказе в удовлетворении требований ОЛРР по Ступинскому району Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области.

Резолютивная часть решения суда размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://asmo.arbitr.ru/.

В связи с поступлением заявления о составлении мотивированного решения, с учетом принятой резолютивной части решения по делу, подготовлено настоящее мотивированное решение.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Частная охранная организация «Гесар-6» получена Лицензия от 04.07.2014 №3581 на право оказания охранных услуг сроком действия до 04.07.2024 (1 т. л.д. 32,33).

В период с 16.01.2023 по 14.02.2023 сотрудниками административного органа на основании Распоряжения от 29.12.2022 №1638 в отношении ООО «Частная охранная организация «Гесар-6», проведена плановая выездная проверка, с целью осуществления государственного контроля за деятельностью юридического лица, имеющего лицензию на осуществление частной охранной деятельностью, в рамках исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок частных организаций на 2023 год.

Результаты проверки подробно поименованы и зафиксированы в Акте от 15.02.2023 №б/н проверки органом государственного контроля (надзора) частной охранной деятельности (2 т. л.д. 12-17), с приложением фото-таблицы, из которого следует, что обществом допущено нарушения, а именно:

1. части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закона об охранной деятельности), подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»:

на объекте охраны АО «ФМ Ложистик Рус», расположенном по адресу: Московская обл., Люберецкий р-н, п. Томилино, мкр. Птицефабрика, вл. 37, работники Общества ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5;

на объекте охраны: ООО «АккордДиректГрупп», расположенном по адресу Московская обл., г.о. Подольск, мкр. Климовск, ул. Индустриальная, д. 11, работники Общества ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11;

на объекте охраны АО «ФМ Ложистик ВОСТОК», расположенном по адресу: Московская обл., г.о. Подольск, д. Большое Толбино, тер. Промышленного парка «Большое Толбино» работник Общества ФИО12;

на объекте охраны «АТК - 14», расположенном по адресу: <...> работники Общества ФИО13, ФИО14,

осуществляли охранные функции, не имея личных карточек частного охранника, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

2. части 3 статьи 12 Закона об охранной деятельности, подпункта «г» пункта 3 Положения, при оказании охранных услуг на объектах охраны:

ООО «Инском», расположенном по адресу: <...>;

АО «ФМ Ложистик Рус», расположенном по адресу: <...>;

ООО «Аккорд Директ Групп», расположенном по адресу Московская обл., г.о. Подольск, мкр. Климовск, ул. Индустриальная, д. 11;

АО «ФМ Ложистик ВОСТОК», расположенном по адресу: Московская обл., г.о. Подольск, д. Большое Толбино, тер. Промышленного парка «Большое Толбино»,

ООО «ТехСервис», расположенном по адресу: Московская обл., Ступинский р-н, Автомагистраль Москва-Дон, вл. 95;

ООО «Малинский РМЗ», расположенном по адресу: <...> вл.5;

«ООО 2 Б проект», расположенном по адресу: Московская обл., г.о. Ступино, с. Верзилово, мкр. Новое Ступино, ул. Школьная, вл.5;

АО «ФМ Ложистик ВОСТОК», расположенном по адресу: Московская обл., г. Ступино, <...>,

ООО «2Б Проект», расположенного по адресу: Московская обл., Красногорский район, д. Сабурово,

с использованием видеонаблюдения, а также в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации, в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на территорию объекта охраны.

3. части 8 статьи 12 Закона об охранной деятельности, подпункта «г» пункта 3 Положения пункта 2 «в» Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587, работники ООО ЧОО «Гесар-6»:

ФИО15 на объекте охраны ООО «2Б Проект», расположенного по адресу: <...>,

ФИО16 на объекте охраны ООО «2Б Проект», расположенном по адресу: Московская обл., г.о. Ступино, с. Верзилово, мкр. Новое Ступино, ул. Школьная, вл.5;

ФИО17 на объекте охраны ООО «ТехСервис», расположенном по адресу: Московская обл., Ступинский р-н, Автомагистраль Москва-Дон, вл. 95;

ФИО18, ФИО19 на объекте охраны АО «ФМ Ложистик ВОСТОК», расположенном по адресу: Московская обл., г. Ступино, <...>;

ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 на объекте охраны ООО «АккордДиректГрупп», расположенном по адресу Московская обл., г.о. Подольск, мкр. Климовск, ул. Индустриальная, д. 11;

ФИО20 на объекте охраны «АТК - 14», расположенном по адресу: <...> уч. 12;

ФИО13, ФИО14 на объекте охраны «АТК - 14», расположенном по адресу: <...>,

оказывали охранные услуги в специальной форменной одежде с нашивками «Гесар», что не позволяло определить их принадлежность к охранной организации «Гесар-6».

4. части 2 статьи 11 Закона об охранной деятельности, подпункта «г» п. 3 Положения, п. 4 Правил уведомления частной охранной организацией Территориального органа федеральной службы войск национальной Гвардии российской федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - «Правила уведомления») ООО ЧОО «Гесар-6» не уведомило в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) об окончании оказания охранных услуг ОЛРР по Ступинскому району Главного управления Росгвардии по Московской области, подразделения ОЛРР (по г. Обнинску, Боровскому, Жуковскому, Малоярославецкому, Медынскому, Тарусскому и Ферзиковскому районам) Управления Росгвардии по Калужской области) в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг.

22.02.2023 по факту нарушения лицензионных требований административным органом в отношении ООО «Частная охранная организация «Гесар-6» составлен протокол №50ЛРР034220223000019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (1 т. л.д. 173-177).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об охранной деятельности), пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона.

Согласно части 1 статьи 11 Закона определено, что оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»2 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона.

Согласно части 3 статьи 12 Закона в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с частью 7 статьи 12 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно части 8 статьи 12 Закона специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 «в» Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 5873, определено, что при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Согласно части 2 статьи 11 Закона, о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил уведомления частной охранной организацией Территориального органа федеральной службы войск национальной Гвардии российской федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»4 частная охранная организация обязана в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг (в том числе при окончании оказания охранных услуг, связанных с охраной имущества при его транспортировке) уведомить об этом в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны).

Таким образом, факт наличия в действиях общества события вмененного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 15.02.2023 №б/н и протокол от 22.02.2023 №50ЛРР034220223000019 об административном правонарушении, и по существу заявителем не оспаривается.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Между тем, судом установлено, что предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение правонарушения, истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

Так суд обращает внимание, что в рассматриваемом случае срок привлечения к административной ответственности подлежит исчисления с даты обнаружения административным органом в действиях общества события вменяемого правонарушения, т.е. с 16.01.2023 по 14.02.2023 – срок проведения проверки.

Таким образом, вменяемое Обществу правонарушения выявлены не позднее 14.02.2023, то, что протокол об административном правонарушении составлен 22.02.2023 не отменяет факт выявления правонарушения в период с 16.01.2023 по 14.02.2023, что подтверждается совокупностью собранных и представленных по делу доказательств.

Федеральным законом от 14.04.2023 N 122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» с 25 апреля 2023 года закрепили позицию Конституционного Суда РФ изложенную в постановлении от 17.05.2022 N 19-П "По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО21", установив, что сроки давности привлечения к административной ответственности по общему правилу исчисляют со дня совершения нарушения. Общие 2-месячный и 3-месячный сроки заменили на календарные дни - 60 и 90 соответственно. Если срок давности завершается в нерабочий день, последний день срока не сдвигается.

Также названным Федеральным законом запретили применять к срокам давности такие положения:

- срок в виде периода начинает течь на следующий день после даты или события, которые определяют начало срока;

- если срок в виде дней завершается в нерабочий день, последний день срока - это первый следующий за ним рабочий день.

При указанных обстоятельствах, на момент рассмотрения дела судом (15.05.2023) срок привлечения к административной ответственности- 90 календарных дней, истек.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ).

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, следовательно, в удовлетворении заявления административного органа суд отказывает.

Руководствуясь статьей 4.5 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ОЛРР по Ступинскому району Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области (ИНН <***>) от 22.02.2023 №20234/1-234 о привлечении ООО «Частная охранная организация «Гесар-6» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко