Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А73-20048/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20048/2022
г. Хабаровск
10 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 год

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Бутковского,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Даниловка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680505, <...>)

о взыскании 3 001 983 руб. 83 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по дов. от 11.01.2023 №05.1-12.59,

от ответчика – К.С. Кольненко по дов. от 13.04.2022


Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – истец, министерство) обратилось в суд с иском к ООО «Даниловка» (далее – ответчик) о взыскании 3 001 983 руб. 83 коп. полученных ответчиком средств субсидий по соглашению о предоставлении субсидии сельскохозяйственным производителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники №129 от 16.07.2018; по соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края в области растениеводства, в области развития производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы и овощей открытого грунта №150 от 18.07.2018; по соглашению о предоставлении субсидии из краевого бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на приобретение семян сельскохозяйственных культур, минеральных и органических удобрений, нефтепродуктов №121 от 03.07.2020.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика заявил возражения против удовлетворения требований истца в части взыскания 1 147 248 руб. части субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники, в остальной части иск признал.

Частичное признание иска ответчиком принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2015 №140-пр, министерство осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

В соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2016 №382-пр (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии, далее –– Порядок №382-пр), министерством в 2018 году из краевого бюджета предоставлена ответчику субсидия на основании соглашения о предоставлении субсидии сельскохозяйственным производителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники №129 от 16.07.2018.

Предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2018 году субсидии сельскохозяйственным производителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники (раздел 1 соглашения).

Согласно пункту 2.2 соглашения, размер субсидии составляет 4 456 536 руб. 49 коп. (46,26% от общего объема затрат).

В соответствии с пунктом 3.1.1 соглашения, субсидия предоставлена на цели, указанные в разделах 1, 2 соглашения.

Как следует из пунктов 4.1.4 соглашения, министерство обязалось устанавливать показатель результативности использования субсидии в приложении к соглашению, а также осуществлять оценку достижения получателем показателя результативности использования субсидии на основании отчета о достижении значения показателя результативности по форме, утверждаемой министерством.

Согласно приложению к соглашению, показателем результативности использования субсидии является размер чистой прибыли у сельскохозяйственного товаропроизводителя за год, в котором была предоставлена субсидия, плановое значение показателя составляет 7 266 000 руб., срок, на который запланировано достижение показателя, – 31.12.20218.

В соответствии с Порядком и условиями предоставления несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края в области растениеводства, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2017 №35-пр, министерством в 2018 году из краевого бюджета предоставлена ответчику субсидия на основании соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края в области растениеводства, в области развития производства семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы и овощей открытого грунта №150 от 18.07.2018.

Размер субсидии составил 26 127 618 руб. 58 коп. (п.2.2 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2018 №1).

Кроме того, в соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на приобретение семян сельскохозяйственных культур, минеральных и органических удобрений, нефтепродуктов, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 28.06.2019 № 259-пр, министерством в 2020 году из краевого бюджета предоставлена ответчику субсидия на основании соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на приобретение семян сельскохозяйственных культур, минеральных и органических удобрений, нефтепродуктов №121 от 03.07.2020.

Размер субсидии составил 18 843 143 руб. 79 коп. (п.2.1 соглашения).

В январе 2022 года министерство провело проверку общества с ограниченной ответственностью «Даниловка», по результатам которой составлен акт проверки №7 от 28.01.2022.

Согласно акту и отчету о результатах проверки от 26.05.2022 установлено, что целевое использование средств субсидии, а также условие предоставления субсидии о наличии у сельскохозяйственного товаропроизводителя края документально подтвержденных затрат по соглашению №150 от 18.07.2018 подтверждено в сумме 24 435 231 руб.38 коп. Целевое использование средств субсидии, предоставленной ответчику по соглашению №121 от 03.07.2020, а также соблюдение условия предоставления указанной субсидии о наличии у сельскохозяйственного товаропроизводителя края фактических затрат подтверждено в сумме 18 680 795 руб. 16 коп. Условие предоставления субсидии об эксплуатации сельскохозяйственной техники, затраты по приобретению которой возмещаются за счет средств субсидии, не менее пяти лет с даты приобретения ООО «Даниловка» соблюдено частично: в отношении одной единицы приобретенной сельскохозяйственной техники (трактор "Беларус - 1523", зав. № 15006519) не соблюдено.

26.08.2022 министерством направлено требование исх.№ 05.1-16-5059 в адрес ООО «Даниловка» о возврате полученных средств субсидии в краевой бюджет в размере 3001983руб. 83коп. в срок 10 рабочих дней со дня получения требования, в том числе, о возврате субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края в области растениеводства в размере 1692387руб. 20коп.; о возврате субсидии на приобретение семян сельскохозяйственных культур, минеральных и органических удобрений, нефтепродуктов в размере 162348руб. 63коп.; о возврате субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники в размере 1147248руб.

Невозвращение ответчиком в краевой бюджет указанных субсидий послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично исходя из следующего.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным Законом от 29.12.2006 № 64-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п.3 части 4 статьи 5 Закона о развитии сельского хозяйства, одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе в виде предоставления бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством РФ (п.1 статьи 6 Закона).

В соответствии со ст. 4 Закона Хабаровского края от 26.07.2005 №228 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае», поддержка сельскохозяйственного производства в форме предоставления субсидий осуществляется в порядке и на условиях, установленных Правительством Хабаровского края.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 15.02.2016 №23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.32 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018г., в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение и уплатить на нее проценты в порядке, предусмотренном ст. 395 и 1107 ГК РФ.

В силу части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Иск в части требований истца о возврате 1 854 735 руб. 83 коп. субсидий по соглашениям №150 от 18.07.2018 и №121 от 03.07.2020 признан ответчиком. Частичное признание иска принято судом, поэтом иск в данной части удовлетворяется.

В части требования истца о возврате 1147248руб. субсидии по соглашению №129 от 16.07.2018 суд исходит из следующего.

Как уже сказано, субсидия в указанной части иска предоставлена на основании Порядка №382-пр, согласно п.1.5 которого эксплуатация сельскохозяйственной техники - использование сельскохозяйственными товаропроизводителями сельскохозяйственной техники по ее целевому назначению, определенному изготовителем.

В соответствии с п/п.9 п.2.1 Порядка №382-пр одним из условий предоставления субсидии является эксплуатация сельскохозяйственной техники, затраты по приобретению которой возмещаются за счет средств субсидии, не менее пяти лет с даты приобретения.

Следует отметить, что показатели результативности (п/п.7 п.2.1, п.3.2 порядка №382-пр, пункты 4.14, 4.1.5, приложение к соглашению №129) ответчиком в рассматриваемой части достигнуты, что следует из акта проверки.

Вывод истца о несоблюдении ответчиком условий получения субсидии сделан исключительно ввиду несоблюдения ответчиком 5-летнего срока эксплуатации приобретенного трактора. Истцом не приведены какие-либо иные основания считать условия предоставления субсидии не соблюденными.

Вывод о нарушении 5-летнего срока эксплуатации сделан в связи с тем, что приобретенный на основании договора поставки от 04.02.2015г. (акт приема-передачи от 05.03.2015нг., товарная накладная №24 от 05.03.2015г.) трактор «Белорус 1523», зав.№15006519 на момент проверки у ответчика отсутствовал (акт осмотра от 13.12.2021г.).

Согласно письму ответчика от 24.02.2022г. трактор находился в разобранном состоянии в Вяземском районе, снят с учета в Гостехнадзоре как непригодный для дальнейшей эксплуатации ввиду сильного технического износа.

Из карточки учета данного трактора по состоянию на момент проверки (январь 2022г.) следует, что трактор снят с учета 23.03.2019г.

Истец считает, что трактор должен был эксплуатироваться ответчиком 5 лет (с марта 2015г по февраль 2020г), а эксплуатировался 4 года (до марта 2019г.). Это, по версии истца, является нарушением Порядка №382-пр и основанием для возврата субсидии.

Между тем, согласно ГОСТ 25866-83 «Эксплуатация техники» под эксплуатацией техники понимается стадия жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Под технической эксплуатацией понимается часть эксплуатации, включающая транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт изделия.

Суду представлена составленная на основании приказа предприятия-ответчика от 14.0.2019г. б/н комиссией дефектная ведомость от 14.03.2019г. на трактор, согласно которой ему требовался капитальный ремонт (замена цилиндров поршневой группы, шлифовка коленчатого вала и пр.).

Также ответчиком подтверждено, что после ремонта 18.05.2022г. трактор поставлен на учет в Гостехнадзоре (актуальный паспорт самоходной техники), то есть в настоящее время эксплуатируется.

Согласно п.5.1 «Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора)», утв. Минсельхозпродом России 16.01.1995 (действовали при снятии трактора с учета, далее –– Правила госрегистрации) владельцы обязаны снять машины с учета по месту их регистрации только в случаях списания (утилизации) машин.

Правила госрегистрации не предусматривали снятие с учета самоходных машин в случае их ремонта.

Но данное формальное обстоятельство (снятие трактора с учета через 4 года) само по себе не свидетельствует о нарушении истцом 5-летнего срока, определенного Порядком №382-пр.

В силу п.2.15 Правил госрегистрации свидетельство о регистрации служит регистрационным документом, подтверждающим принадлежность машины.

По смыслу п/п.9 п.2.1 Порядка №382-пр нарушением 5-летнего срока эксплуатации будет отчуждение приобретенной техники сельскохозяйственными товаропроизводителями края, получившими субсидии, до истечения указанного срока.

Выход же из строя трактора ранее указанного срока по технеисправности по объективным причинам (иное, в том числе нарушение правил эксплуатации и пр., истцом не доказано и судом не установлено) не образует соответствующего нарушения. Тем более в рассматриваемом случае трактор после ремонта введен в эксплуатацию, используется.

При таких обстоятельствах суд отказывает в иске в части взыскания 1147248руб. субсидии по соглашению №129 от 16.07.2018.

Государственная пошлина распределяется в порядке части 3 статьи 110 АПК РФ, и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с ООО «Даниловка» (ОГРН <***>) в пользу Минсельхоза края (ОГРН <***>) средства субсидии на сумму 1854735,83руб.

Взыскать с ООО «Даниловка» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину на сумму 23483,97руб.

В остальной части в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.В. Бутковский