Решение от 18 июня 2017 г. по делу № А50-14935/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

19.06.2017 года Дело № А50-14935/2017

Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2017 г. Полный текст решения изготовлен 19.06.2017 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е. Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Пермского межрайонного природоохранного прокурора к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Бюджетному учреждению муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Чистый город» (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2, предъявлено удостоверение,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 13.06.2017 г., ФИО4, доверенность от 13.06.2017 г.,

установил:

Пермский межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Бюджетного учреждения муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Чистый город» (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Заявление мотивировано тем, что учреждение осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на осуществление данной деятельности.

В судебном заседании прокурор требования поддержал по доводам заявления.

Ответчик не согласен с заявленными требованиями по доводам письменного отзыва.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

БУМО «Лысьвенский городской округ» Чистый город» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 19)

В соответствии с Уставом БУМО «Лысьвенский городской округ» Чистый город» основной вид деятельности учреждения: сбор отходов.

БУМО «Лысьвенский городской округ» Чистый город» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 21.01.2016 № 59-00224, в части транспортирования отходов III-IV классов опасности.

10.05.2017 Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами и лицензионного законодательства Бюджетным учреждением муниципального образования «Лысьвенский городской округ» «Чистый город», в результате которой выявлено, что учреждение осуществляет деятельность по размещению твердых коммунальных отходов IV класса опасности, в отсутствие лицензии на осуществление данной деятельности, что является нарушением п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ. Данные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 10.05.2017 года.

По данному факту Пермским межрайонным природоохранным прокурором 23.05.2017 г. в отношении БУМО «Лысьвенский городской округ» Чистый город» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 1 ст. 9 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежат деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно п. 3 указанного Положения к соискателю лицензии при егонамерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами предъявляются определенные требования.

В силу п. 5 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 (далее -ФККО), твёрдые коммунальные отходы относятся к 1V-V классам опасности.

Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО - 7 31 110 01 72 4), мусор и смет уличный (код ФККО - 7 31 200 01 72 4) относятся к IV классу опасности.

На основании Перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 № 810:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) образуются в результате обслуживания и текущего содержания жилого фонда, общежитий, комнат отдыха, гостиничных и оздоровительных комплексов; агрегатное состояние (физическая форма): смесь твердых материалов (включая волокна) и изделий; компонентный состав: полимерные материалы - 15 - 20%, пищевые отходы - 20 - 25%, металл - 3 - 10%, также может содержать: текстиль, резина, стекло, фарфор, бумага, картон, древесина, прочее (земля, песок, мелкие камни).

- мусор и смет уличный образуются в результате чистки и уборки территории городских и сельских поселений; агрегатное состояние (физическая форма): смесь твердых материалов (включая волокна) и изделий; в состав отхода могут входить материалы, незагрязненные отходы которых по ФККО отнесены к IV - V классу опасности (например, грунт, песок, древесина, растительные остатки, бумага, картон, полиэтилен, стекло, текстиль); в состав отхода могут также входить материалы, отходы которых по ФККО отнесены к III классу опасности, но в количестве, не превышающем в сумме 10%.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

На основании п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

БУ МО ЛГО «Чистый город» обладает на праве постоянного (бессрочного) пользования следующими земельными участками: с кадастровым номером 59:09:0011901:142, категория земель: земли промышленности ... и земли иного специального назначения, разрешенное использование: свалка ТБО и промышленных отходов, адрес: Пермский край, г. Лысьва, восточная окраина города; с кадастровым номером 59609:0011901:143, категория земель: земли промышленности ... и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для организации автодороги, адрес: Пермский край, г. Лысьва, восточная окраина города.

Указанные земельные участки учреждение использует как объект размещения твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности - полигон отходов г. Лысьва.

БУ МО ЛГО «Чистый город» осуществляет деятельность по приему и размещению отходов на полигоне г. Лысьва. Учреждением заключено 469 договоров на оказание услуг по приему и размещению отходов на полигоне с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (по состоянию на 31.12.2016), 8161 договор с жителями Лысьвенского городского округа, д.Липовая, д. Невидимка, д. Заимка, д. Дуброво (по состоянию на 21.04.2017).

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 30.11.2016 № П-о учреждению установлены тарифы в сфере утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Согласно акту осмотра полигона твёрдых коммунальных отходов по адресу: Пермский край, г. Лысьва, восточная часть окраины города, проведенного 10.05.2017 помощником Лысьвенского городского прокурора юристом 2 класса ФИО5 установлено, что полигон состоит из входной группы, включающей в себя ограждение, шлагбаум, контрольно-пропускной пункт, смотровую площадку; хозяйственной зоны, включающую в себя навес для бульдозера, дезинфекционную яму для колёс мусоровозов, фильтрационный пруд; дороги, ведущей к картам размещения ТКО и непосредственно самих карт размещения ТКО (3 карты). Карты представляют из себя земельные участки с естественным глинистым основанием. Твёрдые коммунальные отходы размещаются на картах навалом, впоследствии разравниваются и уплотняются трёх-четырёхкратным проходом бульдозера. Далее уплотнённый мусор пересыпается землёй.

При осмотре конкретных куч мусора установлено, что в их морфологический состав входят: тряпки, бумага, картон, различные упаковки от товаров, бутылки, пластик, стекло, полиэтилен.

БУМО «Лысьвенский городской округ» Чистый город» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 21.01.2016 № 59-00224, в части транспортирования отходов III-IV классов опасности.

Лицензия на осуществление деятельности по размещению отходов III-IV классов опасности у учреждения отсутствует.

Таким образом, административным органом при проверке установлено, что учреждение осуществляет деятельность по размещению твердых коммунальных отходов IV класса опасности, в отсутствие лицензии на осуществление данной деятельности.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом осмотра от 10.05.2017 г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2017 г., учреждением документально не опровергнут, и как следствие свидетельствует о наличии в действиях БУМО «Лысьвенский городской округ» Чистый город» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, пришел к выводу о том, что материалами дела доказано осуществление ответчиком деятельности по размещению отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии). При этом вина учреждения в совершенном правонарушении состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения изложенных выше требований при условии надлежащей реализации возложенных обязанностей, своевременного финансирования и выполнения необходимых для этого организационно-технических мероприятий, между тем, учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления.

Доводы общества об отсутствии cостава административного правонарушения опровергаются материалами дела, в связи с чем, судом не принимаются.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Обстоятельств, исключающих ответственность, судом не установлено. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Вследствие изложенного, суд, учитывая при определении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение ответчиком правонарушения данного вида впервые, признание правонарушения, полагает возможным наложить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, - 40 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Бюджетное учреждение муниципального образования «Лысьвенский городской округ» Чистый город» (ОГРН <***> ИНН <***>, юридический адрес: 618900, <...>) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН <***>, КПП 590201001, банк получателя: Отделение Пермь г. Пермь, БИК 045773001, расчетный счет <***>, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 57701000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е. Б. Цыренова