Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А55-12509/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-12509/2022
09 августа 2022 года
город Самара




Решение в виде резолютивной части вынесено 26 июля 2022 года

Мотивированное решение вынесено 09 августа 2022 года



Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи

ФИО1,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению


Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, г. Самара, Самарская область,

к Обществу с ограниченной ответственностью "ТНП Сервис", г. Самара, Самарская область, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 134-вн от 13.04.2022)


без участия представителей сторон,

установил:

Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ТНП Сервис" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 134-вн от 13.04.2022г.).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 07.06.2022г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, сторонам также предлагалось представить в арбитражный суд, рассматривающий дело дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений, в обосновании своей позиции, в срок до 22.07.2022г.

Поскольку настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ исковое заявление и приложенные к нему документы размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о движении дела, в том числе о принятии дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства, была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

От заявителя поступили дополнительные документы (вх. № 172163 от 09.06.2022г.), которые судом в порядке ст. 75 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Сроки, установленные арбитражным судом для представления в суд отзыва на иск, доказательств и иных документов, письменных объяснений истекли.

С учетом положений ч. 1 ст. 121, ч. 4 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, надлежащим образом извещены, что, согласно п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства, позволяет рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от 26.07.2022г.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

На основании п. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям представило заявление о составлении мотивированного решения (вх. № 235383 от 03.08.2022г.).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд считает заявленные требования, не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021№ 1096, поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Абрамченко от 20.09.2021 № ВА-П34-13218 и распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.11.2021 №514-р и в соответствии с решением и.о. руководителя Межрегионального управления от 21.02.2021 № 40-КНМ, в рамках экологического надзора была проведена выездная проверка объекта 36-0163-002976-П негативного воздействия на окружающую, значительной категории риска- производственной территории общества с ограниченной ответственностью «ТИП СЕРВИС».

ООО «ТНП СЕРВИС» имеет лицензию серия 63 № ОТ-0068 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности выданную 09.02.2016г. Управлением Росприроднадзора по Самарской области. Заявленный вид деятельности по лицензии ООО «ТНП СЕРВИС»- сбор, транспортирование, обработка, утилизация отходов IV класса опасности (камеры, покрышки, шины автомобильные) ООО "ТНП СЕРВИС" занимается утилизацией автопокрышек и РТИ с 2012 года. Технологическая документация (технологическая карта утилизации автопокрышек и РТИ) на момент проведения проверки отсутствовала.

В связи с этим Управление пришло к выводу о нарушении обществом части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и составило протокол об административном правонарушении №134-вн от 13.04.2022.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов IV класса опасности от 09.12.2019 № ОТ-0068, ООО «ТНП Сервис» принимает использованные автопокрышки и РТИ для утилизации. Согласно постановлению от 09.06.2021 ОНД и ПР по г.о. Кинель, м.р. Кинельский и Красноярский ООО «ТНП-Сервис» признано потерпевшей стороной при пожаре, в котором сгорело всёоборудование для утилизации автопокрышек и РТИ заявленное в лицензии, техническаяи иная документация касающаяся процесса утилизации. При этом отходы РТИ иавтопокрышки на утилизацию принимались и выдавались справки и контрольные талонык справкам (приложение к договорам приема и утилизации), соответственно деятельностьпо утилизации отходов (автопокрышек и РТИ) не прекращалась, автопокрышки и РТИутилизировались ООО «ТНП Сервис» при уничтоженном в результате пожараоборудовании.

Вид деятельности «утилизация» не исключен из лицензии на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов IV класса опасности от 09.12.2019 № ОТ-0068.

Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в случаях прекращения лицензиатом осуществления работ, составляющих лицензируемый вид деятельности и предусмотренных лицензией, в том числе прекращения выполнения работ в отдельных зданиях, строениях, сооружениях, помещениях или на отдельных земельных участках, лицензиат обязан в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» направить в лицензирующий орган заявление о внесении изменений в реестр лицензий и (или) прекращении действия лицензии.

В соответствии с п. 9 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», при намерении лицензиата внести изменения в предусмотренный реестром лицензий перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются.

В соответствии с пп. Г п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», для осуществления работ по утилизации отходов I-IV классов опасности необходимо наличие у лицензиата оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок для осуществления деятельности по утилизации отходов.

Поскольку отходы, содержащие неорганические вещества не подлежат компостированию, а, следовательно, не могут быть утилизированы подобным образом, так как будут продолжать содержать те же вещества и свойства отхода не изменятся, необходимо наличие специализированного оборудования для утилизации указанных отходов.

У ООО «ТНП Сервис» отсутствует оборудование и (или) специализированные установки (в том числе мобильные), принадлежащие на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок для осуществления деятельности по утилизации отходов.

Таким образом, юридическим лицом ООО «ТНП Сервис» допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом изложенного, ООО "ТНП-Сервис" допущено нарушение лицензионных требований, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению лицензионных требований в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается в том числе событие административного правонарушения.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (часть 1).

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Поскольку выявленные административным органом нарушения по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) носят длящийся характер, то срок давности исчисляется с даты обнаружения административного правонарушения.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как следует из материалов дела, вменяемое ООО "ТНП Сервис" административное правонарушение, выразившееся в нарушении лицензионных требований, обнаружено административным органом 24.02.2022 (протокол осмотра от 24.02.2022 №б/н).

13.04.2022 в отношении ООО "ТНП Сервис" составлен протокол N 134-вн об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

27.04.2022 на основании статьи 23.1 КоАП РФ от управления поступило в арбитражный суд заявление о привлечении ООО "ТНП Сервис" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке ст. 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением арбитражного суда от 04.05.2022г. данное исковое заявление было оставлено без движения в связи с нарушением требований ст.ст. 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, истцу было предложено устранить обстоятельства послужившие основанием для оставления заявления без движения. Обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, устранены.

Определением от 07.06.2022г. исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. ст. 226, 227 АПК РФ.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 24.02.2022 и окончился по истечении 3 месяцев - 24.05.2022. Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ООО "ТНП Сервис" к административной ответственности истек. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3).

С учетом изложенного в удовлетворении заявления о привлечении ООО «ТНП Сервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует отказать.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ТНП Сервис" (г. Самара, Самарская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля