Решение от 31 июля 2023 г. по делу № А53-17614/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«31» июля 2023 года Дело №А53-17614/2023


Резолютивная часть решения объявлена «25» июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен «31» июля 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Вольно-Донского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица - Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

об обязании принять в федеральную собственность объекты недвижимости,


в отсутствие лиц, участвующих в деле,



установил:

Администрация Вольно-Донского сельского поселения обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области об обязании принять в федеральную собственность.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, Межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Территориальное управление в отзыве возражало против удовлетворения требований администрации.

Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору также возражали против удовлетворения требований администрации.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области указало, что спорные гидротехнические сооружения, расположенные на реке Сухая, неразрывно связаны с указанным водным объектом, ввиду чего должны относиться к федеральной собственности, а не к собственности Вольно-донского сельского поселения.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в муниципальной собственности Вольно-Донского сельского поселения находятся следующие объекты недвижимости:

гидротехническое сооружение (далее также – ГТС) плотины на пруду «Русловый», адрес: Россия, Ростовская область, Морозовский район,с/п Вольно-Донское, ст-ца Вольно- Донская, 5 км северо-восточнее от ул. Береговой 1а;

ГТС, адрес: Ростовская обл., р-н Морозовский, с/п Вольно-Донское, х. Вишневка, западная окраина х. Вишневка;

ГТС на пруду "Балочный", адрес: Россия, Ростовская область, Морозовский район, с/п Вольно-Донское, х. Вишневка, центральна часть хутора Вишневка Морозовского района Ростовской области;

ГТС на пруду "ФИО2 ский", адрес: Россия, Ростовская область, Морозовский район, с/п Вольно-Донское, х.ФИО2, северо-восточная окраина хутора ФИО2, Морозовского района Ростовской области;

ГТС плотины, адрес: Россия, Ростовская область, Морозовский район, х. Вишневка, балка Сухая-балка Медвежья-балка Вишневая, 0,5 км от западной окраины хутора Вишневка;

ГТС, адрес: Россия, Ростовская область, Морозовский район, х. ФИО2, 6 км юго-западнее ул. Вязовая 1 хутора ФИО2;

ГТС плотины, адрес: Россия, Ростовская область, Морозовский район, х. Вишневка, 4 км юго-восточнее от ул. Степной 2 х. Вишневка в районе балки Голая.

Право муниципальной собственности на вышеперечисленные гидротехнические сооружения зарегистрировано на основании решений Морозовского районного суда от 28.04.2012 и 16.09.2013.

Указанные гидротехнические сооружения являются плотинами реки Сухая.

Администрация Вольно-Донского сельского поселения полагает, что не правомочна на осуществление каких-либо иных юридически значимых действий в отношении имущества, которое не соответствует требованиям части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, кроме его отчуждения, перепрофилирования или изменения целевого назначения, в том числе не вправе нести расходные обязательства по финансированию разработки мер предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ. Кроме того, указанные объекты органами местного самоуправления Вольно-Донского сельского поселения не используются в целях исполнения полномочий, указанных в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Администрация Вольно-Донского сельского поселения обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области с предложением о принятии в состав казны Российской Федерации муниципального имущества.

Письмом от 04.04.2023 № 6Р-ДШ-10/3955 территориальное управление сообщило администрации поселения, что имущество, предлагаемое к изъятию, не может быть принято в собственность Российской Федерации ввиду отсутствия оснований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации поселения в суд с настоящим иском к территориальному управлению об обязании принять в федеральную собственность указанные гидротехнические сооружения.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее также - ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и пруды.

В силу статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 данного Кодекса. Исключением из этого правила является нахождение в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ). Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся, соответственно, в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также в собственности физических или юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа. В силу пункта 16 статьи 1 ВК РФ негативное воздействие вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты. Частью 5 статьи 67.1 ВК РФ установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 2 части 1 статьи 27 ВК РФ).

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (пункт 4 части 2 статьи 39 ВК РФ). Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 названного Кодекса). Пункт 2 части 1 статьи 11 ВК РФ предусматривает, что использование акватории водных объектов, находящихся в федеральной собственности, осуществляется на основании договора водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 указанной статьи.

При этом для осуществления строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов, находящихся в федеральной собственности, требуется решение о предоставлении водных объектов в пользование (пункт 5 части 2 статьи 11 ВК РФ).

Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, или частей таких водных объектов в пользование на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется исполнительными органами государственной власти в пределах их полномочий (часть 4 статьи 11 названного кодекса).

В силу пункта 4 части 3 статьи 11 ВК РФ принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование не требуется в случае, если водный объект используется для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Согласно имеющейся у Администрации Вольно-Донского сельского поселения информации образование означенных гидротехнических сооружений напрямую связано с возможностью затопления водами русла балка Сухая-балка Медвежья-балка Вишневая, балка Голая.

Близлежащим хозяйствам для осуществления хозяйственной деятельности было необходимо преодолевать водное препятствие в виде затопленного русла балка Сухая-балка Медвежья-балка Вишневая, балка Голая. Ввиду этого, было принято решение о последовательном сооружении семи земляных дамб соединяющих между собой противоположные берега и выполняющих роль транспортных коммуникаций. Гидротехническое назначение данных земляных плотин состояло в удержании воды, ввиду летнее-осеннего пересыхания, для нужд населения. После строительства земляных дамб образовались искусственные пруды в районе хуторов ФИО2, Семеновка, Вишневка. Данные пруды и река Сухая являются единым водным объектом.

В статье 95 Гражданского кодекса РСФСР на момент создания спорного объекта закреплено, что земля, ее недра, воды и леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.

Согласно статье 3 Водного кодекса РСФСР в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР воды являются государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ).

Таким образом, исходя из совокупного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения (определение Верховного суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 301-ЭС18-10194).

Спорные гидротехнические сооружения, являются плотинами реки Сухая и неразрывно связанных с ней искусственных прудов, являющихся бассейнами реки Быстрая.

В соответствии со статьей 139 Гражданского кодекса РСФСР принадлежность, то есть вещь, назначенная служить главной вещи и связанная с ней общим хозяйственным назначением, следует судьбе главной вещи, если законом или договором не установлено иное.

Согласно статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное. Таким образом, различия между указанными вещами состоят в том, что главная вещь может использоваться по назначению и без принадлежности, а принадлежность без главной вещи использоваться не может. Главная вещь имеет самостоятельное значение, а принадлежность лишь призвана ей служить (обслуживать).

К гидротехническим сооружениям относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов (статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»). Водное законодательство основывается на принципе взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему (пункт 11 статьи 3 ВК РФ). Водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (пункт 11 статьи 1 ВК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Под водным режимом понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (пункт 5 статьи 1 ВК РФ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником гидротехнического сооружения может являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Кодекса, суд принял во внимание, что расположенные по руслу балка Сухая - балка Медвежья - балка Вишневая, балка Голая затопленном водами реки Сухая являются плотинами реки Сухая и бассейнами реки Быстрая, неразрывно связаны с водным объектом, а потому относятся к федеральной собственности, в связи с чем относится к федеральной собственности.

Суд пришел к выводу о невозможности функционирования прудов в районе реки Сухая в совокупности с вышеперечисленными ГТС без вхождения их в единую водохозяйственную систему с рекой Сухая и река Быстрая. У гидротехнических сооружений отсутствует самостоятельное функциональное назначение.

Ввиду того, что река Сухая находится в федеральной собственности, гидротехнические сооружения, расположенные на землях водного фонда, являющиеся элементами гидрографической сети, не могут находиться в муниципальной собственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.10.2015 № 310-ЭС15-13578, определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2015 № 308-ЭС15-13761). Тем самым, изначально гидротехнические сооружения реки Сухая не могли находиться в собственности сельского поселения.

Доводы территориального управления об отсутствии правовых оснований для передачи спорного имущества из муниципальной собственности в федеральную, не могут быть приняты во внимание и отклоняются судом. Судом установлено, что спорные сооружения являются частью линейного объекта, находящегося в федеральной собственности. Обязанность по содержанию сооружения инженерной защиты территории от негативного воздействия водного объекта, находящегося в федеральной собственности, возлагается на Российскую Федерацию как на собственника (определение Верховного Суд Российской Федерации от 03.06.2019 № 304-ЭС19-6696).

Вопреки доводам управления, полномочия по защите от негативного воздействия водного объекта, находящегося в федеральной собственности, не относятся к вопросам местного значения, отнесены к компетенции собственника водного объекта в лице федеральных органов исполнительной власти (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2021 № 302-ЭС20-23130).

С учетом изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные администрацией требования и возложить на территориальное управление обязанность принять в федеральную собственность спорные гидротехнические сооружения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области принять в федеральную собственность объекты недвижимости:

гидротехническое сооружение плотины на пруду «Русловый», расположенное по адресу: Россия, Ростовская область, Морозовский район, с/п Вольно-Донское, ст-ца Вольно-Донская, 5 км северо-восточнее от ул. Береговой, 1 а;

ГТС, расположенное по адресу: Россия, Ростовская область, Морозовский район, с/п Вольно-Донское, х. Вишневка, западная окраина х. Вишневка;

ГТС на пруду «Балочный», расположенное по адресу: Россия, Ростовская область, Морозовский район, с/п Вольно-Донское, х. Вишневка, центральная часть х. Вишневка;

ГТС на пруду «ФИО2 ский», расположенное по адресу: Россия, Ростовская область, Морозовский район, с/п Вольно-Донское, х. ФИО2, северо-восточная окраина х. ФИО2;

ГТС плотины, расположенное по адресу: Россия, Ростовская область, Морозовский район, с/п Вольно-Донское, х. Вишневка, балка Сухая - балка Медвежья – балка Вишневая, 0.5 км от западной окраины х. Вишневка;

ГТС, расположенное по адресу: Россия, Ростовская область, Морозовский район, х. ФИО2, 6 км юго-западнее ул. Вязовая, 1 х. ФИО2;

ГТС плотины, расположенное по адресу: Россия, Ростовская область, Морозовский район, х. Вишневка, 4 км юго-восточнее от ул. Степной, 2 х. Вишневка в районе балки Голая.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья С.П. Прокопчук