Постановление от 26 августа 2024 г. по делу № А24-5331/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3571/2024
26 августа 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Никитиной Т.Н., Черняк Л.М.

при участии:

от Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю: представитель не явился;

от Министерства здравоохранения Камчатского края: представитель не явился;

от Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Камчатского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю

на решение от 19.03.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024

по делу № А24-5331/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Министерства здравоохранения Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683040, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683003, <...>)

третье лицо: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683031, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт. Карла Маркса, д. 35)

о признании недействительным представления

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Камчатского края (далее –министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – УФК по Камчатскому краю, управление) от 09.08.2023 № 38-23-06/12-9 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением от 12.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Камчатского края (далее – ТФОМС Камчатского края, фонд).

Решением суда от 19.03.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024, заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемое представление признано недействительным, как несоответствующее требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, УФК по Камчатскому краю обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований министерства. По мнению заявителя, что вывод судов обеих инстанций о том, что обязательств по обеспечению 100% исполнения планового показателя на министерство Соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-376 не возлагалось, не соответствует фактическим обстоятельствам. Ссылается на положения пункта 4.3.3 указанного соглашения, согласно которому субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 данного соглашения. Считает несостоятельным вывод судов о том, что пункт 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID -19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее – Правила № 1125) не является нормой, предусматривающей размер штрафной санкции.

Министерство и фонд в отзывах на кассационную жалобу против доводов жалобы возражают, просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда как законные и обоснованные оставить без изменения; заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

УФК по Камчатскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по Камчатскому краю от 15.02.2023 № 67 в отношении министерства в период с 26.04.2023 по 26.06.2023 проведена внеплановая проверка достижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 989, от 07.08.2021 № 1310, от 07.07.2021 № 1125 (идентификатор контрольного мероприятия: 2023-BK.000.0001- 3800.001). Проверяемый период установлен с 2020 по 2021 годы (пункт 2 Приказа от 15.02.2023 № 67).

В ходе проверки управлением установлено, что в нарушение требований, установленных подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), пунктом 15 Правил № 1125, министерством в 2022 году не обеспечен возврат средств в размере 16 475 740,86 руб. в федеральный бюджет за допущенные нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта по Соглашению, заключенному 03.08.2021 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и министерством Камчатского края (субъект), о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам ТФОМС на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования № 056-17-2021-376 (далее – Соглашение).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 26.06.2023.

По результатам проверки УФК по Камчатскому краю вынесено представление от 09.08.2023 № 38-23-06/12-9, в котором министерству указано: по пункту 1 представления устранить нарушение (обеспечить возврат средств в размере 16 475 740,86 руб. в федеральный бюджет за допущенные нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта по Соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-376), принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 20.11.2023, информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить не позднее 20.11.2023.

Не согласившись с представлением, 14.08.2023 министерство обжаловало его в Федеральное казначейство (Казначейство России).

По результатам рассмотрения жалобы 19.09.2023 Федеральным казначейством (Казначейством России) вынесен приказ № 334 о частичном удовлетворении жалобы, в соответствии с пунктом 1 которого сумма средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, снижена с 16 475 740,86 руб. до 4 729 758,42 руб. В удовлетворении остальной части жалобы отказано.

Министерство, не согласившись с представлением, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь нормами Бюджетного кодекса, Правил № 1125, пришел к выводу, поддержанному апелляционным судом, о том, что представление от 09.08.2023 № 38-23-06/12-9 об обеспечении возврата в федеральный бюджет денежных средств в размере 16 475 740,86 руб. не соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд округа соглашается с судами первой и апелляционной инстанций с учетом следующего.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Пунктом 5 Правил № 1125 определено, что результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении № 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 1125 бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура с целью их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 15 Правил установлено, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31.12.2021 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по установленной формуле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Бюджетного кодекса операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (пункт 5 статьи 242 Бюджетного кодекса).

Судами установлено, что проведение внеплановой проверки в отношении министерства и вынесение оспариваемого представления осуществлено управлением в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии со статьями 265, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса, Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, а также Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703.

Вместе с тем, оценивая соблюдение министерством требований, нарушения которых изложены в акте выездной проверки от 26.06.2023 и придя к выводу о незаконности оспариваемого представления, суды, с учетом положений Соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и министерством субъекта, а также материалов проведенной проверки, правомерно приняли во внимание следующие обстоятельства.

В ходе проведения проверки УФК по Камчатскому краю установлено, что средства иного межбюджетного трансферта по Соглашению за счет средств резервного фонда в 2021 году перечислены Камчатскому краю в сумме 33 620 000 руб. (платежное поручение от 17.09.2021 № 608421).

Платежным поручением от 17.09.2021 № 613935 министерством произведено перечисление на лицевой счет ТФОМС Камчатского края денежных средств в указанном размере.

Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2022 по направлению расходов на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательном медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта по количеству оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц составляет 6 236 единиц, фактически достигнутое значение составило 3 180 единиц, отклонение от планового значения составило 3 056 единиц или 49,01%, объем обязательств, принятых в целях достижения результатов предоставления межбюджетного трансферта составляет 33 620 000 руб., неиспользованный объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации – 0 руб.

В связи с недостижением результатов предоставления межбюджетного трансферта, ТФОМС Камчатского края платежным поручением от 31.01.2022 № 661653 осуществил в адрес министерства возврат остатка межбюджетного трансферта переданного бюджету фонда на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COV1D- 19) в размере 23 968 568,87 руб.

В свою очередь, министерство осуществило возврат в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации остатки межбюджетного трансферта в размере 23 968 568,87 руб., что подтверждается платежным поручением от 04.02.2022 № 699088.

На основании установленного, судебные инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание отсутствие доказательств наличия взаимосвязи между действиями или бездействиями министерства и фонда и достижением значения результата предоставления межбюджетного трансферта, а также исходя из того, что обязательств по обеспечению 100% выполнения планового показателя на министерство Соглашением не возлагалось, пришли к верному выводу о том, что министерством не нарушены положения пункта 15 Постановления № 1125, равно как и не нарушены положения и требования пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса.

Отклоняя как несостоятельный довод УФК по Камчатскому краю о том, что министерству начислена санкция за недостижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта по Соглашению в сумме 16 475 740,86 руб., несмотря на возврат ТФОМС Камчатского края в бюджет 23 968 568,87 руб., суды, с учетом положений Правил № 1125, Приказа Минздрава России от 01.07.2021 № 698н «Об утверждении порядка направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке», признав доказанным факт возврата министерством платежным поручением от 04.02.2022 № 699088 в федеральный бюджет неиспользованного остатка иного межбюджетного трансферта в сумме 23 968 568,87 руб., обоснованно заключили о том, что министерством фактически обеспечена реализация пункта 15 Правил № 1125 и пункта 4.3.6 Соглашения.

При этом, как верно отмечено судами, пункт 15 Правил № 1125 не является нормой, предусматривающей размер штрафной санкции, а представляет собой норму, регулирующую порядок и условия, при совокупности наличия которых ТФОМС обязан произвести возврат полученных средств, произвести расчет подлежащей уплате суммы, а не уплатить сумму сверх суммы трансферта, которая фактически израсходована не была. Иного условия возврата средств Правила № 1125 не предусматривают.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Доводы УФК по Камчатскому краю, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.03.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 по делу № А24-5331/2023 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи Т.Н. Никитина

Л.М. Черняк