Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А23-3977/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-3977/2022
5 сентября 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2022

Полный текст решения изготовлен 05.09.2022


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калужской области "Центральная районная больница Боровского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249010, <...>),

о взыскании обязательных платежей и санкций,

от заинтересованного лица - представитель ФИО2, доверенность от 21.07.2022, паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

ОПФР по Калужской области (далее - заявитель, отделение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о взыскании с ГБУЗ КО "ЦРБ Боровского района" (далее - ответчик, больница) обязательных платежей и санкций в виде штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за август 2021 года в размере 331 500 рублей.

Заявитель обосновывает необходимость взыскания штрафных санкций нарушением отделом образования срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за август 2021 года, в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Больница представила отзыв, в котором признает нарушение, но просит снизить размер штрафа в связи с тем, что технические причины не позволили больнице направить в срок сведения, а неблагоприятные последствия отсутствовали, в судебном заседании представитель поддержала доводы отзыва.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по заявленным требованиям и представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области "Центральная районная больница Боровского района" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов за № 050-003-004025.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (также – Закон № 27-ФЗ) страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Больница представила отделению сведения в отношении шестьсот шестидесяти трех застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом "исходная" за август 2021 года в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 08.10.2021, то есть за пределами установленного Законом № 27-ФЗ срока.

Отделением в отношении больницы 22.11.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 050S18210007963.

На основании указанного акта отделением принято решение от 20.12.2021 № 050S19210007947 о привлечении больницы к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении в отношении отдела образования финансовых санкций из расчета по пятьсот рублей за каждое застрахованное лицо, всего за шестьсот шестьдесят три застрахованных лица в сумме 331 500 рублей.

Отделением 20.01.2022 больнице внесено требование № 050S01220000439 об обязанности уплатить сумму финансовых санкций в размере 331 500 руб. в срок до 08.02.2022. Требование направлено больнице по телекоммуникационным каналам связи 20.01.2022, получено больницей 26.08.2022.

Сведения об уплате больницей суммы финансовых санкций в размере 331 500 руб. в добровольном порядке у суда отсутствуют, ни больницей, ни отделением не представлены.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения вышеуказанного требования отделение в установленные законом сроки 06.05.2022 обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Больница представила отделению сведения в отношении шестьсот шестидесяти трех застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом "исходная" за август 2021 года в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 08.10.2021, то есть за пределами установленного Законом № 27-ФЗ срока. В силу приведенных выше норм больница была обязана предоставить отчет по форме СЗВ-М за август 2021 года не позднее 15 сентября 2021 года.

Отделением принято решение от 20.12.2021 № 050S19210007947 о привлечении больницы к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении в отношении отдела образования финансовых санкций из расчета по пятьсот рублей за каждое застрахованное лицо, всего за шестьсот шестьдесят три застрахованных лица в сумме 331 500 рублей.

Больницей 20.12.2021 отделению представлены возражения по акту с перечислением обстоятельств, которые, по мнению больницы могут быть расценены, как смягчающие, а именно: совершение нарушения впервые, признание факта нарушения и вины, отсутствие технической возможности на тот период представить сведения.

Отделением 20.01.2022 больнице внесено требование № 050S01220000439 об обязанности уплатить сумму финансовых санкций в размере 331 500 руб. в срок до 08.02.2022, данное требование больницей не исполнено в добровольном порядке.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены оспариваемого решения судом не установлено.

В то же время суд считает возможным уменьшить размер подлежащего взысканию штрафа, исходя из следующего.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Закона № 212-ФЗ.

При принятии оспариваемого решения управление не рассматривало вопрос о возможности снижения штрафа, поскольку Законом № 27-ФЗ и Законом № 212-ФЗ не предусмотрен порядок учета смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Однако применению подлежат правовые позиции, изложенные в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, согласно которым санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, суд при проверке законности и обоснованности оспариваемого решения обязан исследовать и оценить обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

При этом следует учитывать, что законодательно установленный принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П указано на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание совершение больницей правонарушения впервые (иного не представлено сторонами), учитывая социальную направленность деятельности ответчика, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования отделения частично, полагая возможным взыскать с отдела образования санкцию в виде штрафа в размере 3 315 рублей за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за август 2021 года по решению от 20.12.2021 № 050S19210007947.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Центральная районная больница Боровского района" (ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>) финансовую санкцию в виде штрафа в размере 3 315 (три тысячи триста пятнадцать) рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков