Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А56-83614/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83614/2020
11 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2021 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель/истец - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу/ответчик - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА

Об оспаривании акта от 21.07.2020 № 04-20/11737 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду

при участии:

от истца (заявителя) – ФИО2 дов. от 07.10.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 дов. от 19.10.2020

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ПОЧТА РОССИИ» (далее – Общество, Почта, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу/ответчик - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА (далее – Управление, Департамент, административный орган) с заявлением об оспаривании акта от 21.07.2020 № 04-20/11737 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год (далее - Акт).

В судебном заседании стороны дали пояснения по делу.

Департамент по результатам проведенной проверки декларации за 2018 год, представленной в его адрес Почтой, выставил Обществу требование о погашении задолженности в размере 504 062 руб. 01 коп.

Изложенные обстоятельства послужили Обществу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности по правилам ст.65, 70, 71 АПК РФ , суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила).

Согласно пункту 35 Правил лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

Согласно п.11 Правил информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (, порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год направлена Обществом в адрес Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора в виде почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении 25.02.2019 (РПО № 19084630552281).

05.03.2019 адресатом получено указанное почтовое отправление, что подтверждается уведомлением о вручении.

На момент подачи спорной декларации действовал Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утв. Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3 (далее - Порядок).

По общему правилу (п.4, 5 Порядка) Декларация о плате формируется лицами, обязанными вносить плату, путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, сформированного путем использования электронных сервисов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ("Личный кабинет").

Однако согласно п.6 Порядка в случае отсутствия у лица, обязанного вносить плату, технической возможности подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" декларация о плате представляется на бумажном носителе.

Административный орган не представил доказательств того, что на момент подачи спорной декларации Общество не соответствовало условиям п.6 Порядка. В связи с этим ссылка Управления на отсутствие оснований для проверки декларации вследствие ее неподачи в установленной форме не может быть принята во внимание.

В соответствии с пунктом 38 Правил предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы.

Пунктом 37 Правил предусмотрено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В данном случае, в нарушение требований Правил, акт проведения контроля за исчислением платы Департаментом в установленный законодательством срок (9 месяцев) не составлялся. Оспариваемый Акт составлен за пределами установленных законодательством сроков.

Следовательно, акт проверки составлен Департаментом с нарушением требований Правил, в связи с чем должен быть признан недействительным.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1.акт от 21.07.2020 № 04-20/11737 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду – признать недействительным.

2.взыскать с СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА в пользу АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" 3 000 руб. государственной пошлины.

2.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1