Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А26-13058/2019

22/2020-7621(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А26-13058/2019
г. Петрозаводск
11 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО2 (доверенность от 19.11.2019) и ФИО3 (доверенность от 17.06.2019), от ответчика: ФИО4 (директор) – дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия (ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нордик» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

ООО «Нордик» является владельцем выданной Министерством здравоохранения Республики Карелия бессрочной лицензии № ЛО-10-01-001276 от 16.08.2019 на осуществление медицинской деятельности по адресу: <...> этаж, пом. 2-8, 11-14, 17-33.

В перечень предоставляемых на основании данной лицензии работ (услуг) включены работы (услуги) при оказании первичной доврачебной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях по медицинскому массажу, сестринскому делу и сестринскому делу в косметологии, при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерству, гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), кардиологии, косметологии, лечебной физкультуре, спортивной медицине, неврологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии и ультразвуковой диагностике.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями,

входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет лицензионный контроль в отношении организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

В связи с обращением потребителя об оказании ООО «Нордик» медицинских услуг, не включенных в лицензию (заявление от 07.11.2019) Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Карелия было издано распоряжение от 25.11.2019 № 187-пр о проведении в отношении лицензиата внеплановой выездной проверки.

По итогам проверки составлен акт от 25.12.2019 № 183, в котором указано, что лицензиат осуществляет медицинские работы (услуги), не указанные в лицензии № ЛО-10-01-001276 (а именно: услуги по травматологии, ортопедии, онкологии, сердечно-сосудистой хирургии, урологии, организации здравоохранения и общественного здоровья), а также допустил нарушения лицензионных требований, выразившихся: в наличии незарегистрированного медицинского изделия (лупы увеличительной); в отсутствии документов, подтверждающих образование, специализацию и необходимый стаж работы руководителя, профессиональную переподготовку врача-косметолога, организацию внутреннего качества и безопасности медицинской деятельности; в несоблюдении порядка предоставления платных медицинских услуг в виде отсутствия на сайте организации в сети «Интернет» и на информационных стендах ряда обязательных сведений.

Посчитав, что ООО «Нордик» допустило нарушение требований пункта 8, подпунктов «б», «в», «г», «д» и «и» пункта 4, подпунктов «б» и «в» пункта 5 Положения, один из проверяющих лиц 25.12.2019 составил по данным фактам в отношении ответчика протокол № 79 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении юридических лиц к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзыве ответчик, признав выявленные при проверке нарушения и изложив причины их совершения, указал на проведение мероприятий по устранению нарушений. Просил учесть, что клиника открылась недавно, расположена в отдаленном от столицы Республики Карелия районном центре, имеет статус «социально значимой». Сослался на то, что вменяемые нарушения не привели к причинению вреда жизни и здоровью граждан или угрозе его причинения. Считает, что действия надлежит квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции. Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Положением установлены следующие лицензионные требования:

- наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке (подпункт «б» пункта 4);

- наличие у руководителя медицинской организации высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» (подпункт «в» пункта 4);

- наличие у лиц, указанных в подпункте «в» настоящего пункта, стажа работы по специальности не менее 5 лет – при наличии высшего медицинского образования или не менее 3 лет – при наличии среднего медицинского образования (подпункт «г» пункта 4);

- наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) (подпункт «д» пункта 4);

- наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт «и» пункта 4);

- соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт «б» пункта 5);

- соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг (подпункт «в» пункта 5);

- при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами «б»-«д», «ж» и «з» пункта 7 настоящего Положения сведения (документы) (пункт 8).

В материалах дела отсутствуют сведения о подаче ООО «Нордик» возражений на акт проверки в порядке, установленном статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Объяснения на протокол об административном правонарушении ответчиком также не представлялись.

В отзыве на рассматриваемое судом заявление ООО «Нордик» указало: о полном прекращении всех видов деятельности, не заявленных в лицензии; о назначении руководителем иного лица (ФИО4), имеющего высшее медицинское и дополнительное профессиональное образование, а также сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье»; о проведении внутренней проверки заключения трудового договора с врачом-косметологом; о внесении необходимых изменений в сведения на сайте организации и на информационных стендах.

Исходя из изложенного, событие вмененного ООО «Нордик» правонарушения, выразившегося в невыполнении лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, суд считает установленным.

Приводимые ответчиком в отзыве иные доводы, касающиеся, в частности, фактического неиспользования лупы увеличительной и осуществления медицинской деятельности как дополнительного вида деятельности (основной вид деятельности – деятельность туристических агентств), судом отклоняются как несостоятельные. При этом суд исходит из того, что для вменения нарушения лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 4 Положения, достаточно установить наличие у лицензиата медицинского изделия без государственной регистрации, а соблюдение лицензионных требований является обязательным независимо от осуществления лицензиатом иных видов хозяйственной деятельности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность для юридических лиц (предупреждение или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 6 Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям отнесено, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

По мнению суда, в рассматриваемой ситуации выявленные нарушения обоснованно расценены Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Карелия как грубые, поскольку невыполнение ООО «Нордик» обязательных требований (к примеру, оказание медицинских услуг только после получения соответствующего разрешения, то есть подтверждения в установленном порядке права на их оказание, либо оказание медицинских услуг компетентными специалистами и с использованием надлежащего оборудования) могло повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших ООО «Нордик» соблюсти лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности, судом не установлено, сведений о таких обстоятельствах ответчиком не приведено.

При административной процедуре не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно и иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное 03.12.2019 правонарушение в настоящее время не истек.

Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным судом не установлено.

Поэтому заявление подлежит удовлетворению.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В связи с исправлением ответчиком допущенных нарушений оснований для административного приостановления деятельности суд не усматривает.

Поскольку выявленные нарушения создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В тоже время, учитывая неудовлетворительное финансовое положение ООО «Нордик», суд в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер санкции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Нордик» (ОГРН <***>, место нахождения: 186790, Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Бондарева, д. 49, каб. 5) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нордик» в доход бюджета 50000 (пятьдесят тысяч) рублей штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Штраф подлежит перечислению на счет № 40101810600000010006 в Отделении НБ Республика Карелия г. Петрозаводск.

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике

Карелия (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Карелия) КПП 100101001 ИНН <***> ОКТМО 86701000 БИК 048602001 КБК 06011690040046000140

В графе «назначение платежа» указать: штраф по решению Арбитражного

суда Республики Карелия по делу № А26-13058/2019.

Судья Р.Б. Таратунин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.03.2019 8:28:25

Кому выдана Таратунин Роман Борисович