Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А69-322/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-322/20024
13 октября 2025 года.
г. Кызыл



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 13 октября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Хертек А.В., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саая А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 667010, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 Сайын-ооловичу (дата регистрации: 10.04.2020, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 668318, Республика Тыва, <...>)

о расторжении Соглашений № 10-2021-65007 от 09.09.2021 и № 10-2021-68028 от 27.09.2021 о предоставлении из бюджета Республики Тыва субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг,

и взыскании денежных средств в общей сумме 11 801 312, 10 руб. в республиканский бюджет Республики Тыва,

при участии:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности 05.12.2024, представлена копия диплома о ВЮО,

от ответчика: ФИО4, личность удостоверена по паспорту, ФИО5, представитель по доверенности;

от третьего лица – Управления Федерального казначейства по Республике Тыва: ФИО6, представитель по доверенности от 27.12.2024, представлена копия диплома о ВЮО,

от Прокурора Республики Тыва: помощник прокурора Чадамба Д.О., личность удостоверена по служебному удостоверению,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 Сайын-ооловичу (далее - ответчик) о расторжении Соглашений № 10-2021-65007 от 09.09.2021 и № 10-2021-68028 от 27.09.2021 о предоставлении из бюджета Республики Тыва субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг, заключенных между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и ответчиком, и о взыскании  денежных средств в общей сумме  11 801 312, 10 руб. в республиканский бюджет Республики Тыва.

Определениями суда от 12.11.2024г. и от 03.09.2025г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Республике Тыва и Прокуратура Республики Тыва.

В судебном заседании 01 октября 2025г. на основании статья 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 02.10.2025г. до 11 час. 00 мин. 

В судебном заседании представитель истца полностью поддержала исковые требования и пояснила, что по представлению Управления Федерального Казначейства по Республики Тыва от 08 ноября 2023 г. № 12-20-31/20-4990, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в 2021 г. допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансферов на сумму 7 053 435 рублей, выразившееся в возмещении части фактически осуществленных расходов получателя ИП ГКФХ ФИО4 Сайын-оолович при отсутствии документов подтверждающих фактическое выполнение работ и (или) оказание услуг, актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот. Также допущено неправомерное использование средств межбюджетных трансферов, выразившееся в принятии к оплате первичные учетные документы, содержащие фактически не выполненные объемы работ (материалы) в результате представления субсидии ИП ГКФ Х ФИО4 Сайын-оолович на возмещение части фактически осуществлённых расходов, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий на общую сумму 4 747 877, 10 рублей. Как установила проверка Управления Федерального казначейства по Республике Тыва ответчиком не выполнены гидромелиоратвные работы по Шанганской оросительной системе на сумму 1 864 065, 07 рублей, а также работы, связанные с реализацией культуртехнических мероприятий на старомелиоративных землях расположенных на юго-западе с. Успенка и урочище «Золотая чаща» Тандинского кожууна Республики Тыва на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот на сумму 5 440 441,17 рублей. Ответчик не обеспечил показатели результативности, установленные Правилами предоставления субсидии, предусмотренные соглашением.   

Представитель ответчика не согласился с исковыми требованиями и пояснил, что работы по реконструкции и техническому перевооружению Шанганской оросительной системы выполнены в полном объеме, что подтверждается Актом ввода в эксплуатацию орошаемых земель от 19.07.2022г., подписанным Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, председателем Администрации Тандинского района.          

 По работам, связанным с реализацией культуртехнических мероприятий на старомелиоративных землях расположенных на юго-западе с. Успенка и урочище «Золотая чаща» Тандинского кожууна Республики Тыва ответчик пояснил, что после заключения Соглашения им было установлена непригодность земель, расположенных на юго- западе с. Успенка и Золотая чаща для осуществления культуртехнических мероприятий, местными жителями чинились препятствия в использовании земельного участка, сносились ограждения в результате чего ответчиком было принято решение о выполнении указанных работ  на другом земельном участке в местечке «ФИО7 - ФИО8». Земельный участок ФИО7 – ФИО8, принадлежащий  ФИО4 на праве аренды, в настоящее время засеян, обработан,  используется для ведения сельского хозяйства.

Управление Федерального казначейства по Республике Тыва отзывом от т09.01.2025г. просило удовлетворить исковые требования со ссылкой на то, что по Акту выездной проверки Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от 15.09.2023г. ответчиком не выполнены работы, связанные с реализацией культуртехнических мероприятий на сумму 5 440 441 17 рублей и гидромелиоративные работы на сумму 1864065. 07 рублей. 

Отзывом от 26.05.2025г. третье лицо считает требования истца незаконными и необоснованными, поскольку субсидии из республиканского бюджета предоставлялись на возмещение осуществленных затрат в связи с производством (реализацией) товаров. Следовательно, работы были выполнены получателем субсидии до заключения Соглашений о предоставлении субсидий.

Прокуратура Республики Тыва просит суд отказать в удовлетворении  исковых требований, в связи тем, что работы по соглашениям частично выполнены, применение к получателю субсидий меры ответственности в виде возврата возможно только при существенном нарушении обязательств, факт неполного освоения бюджетных средств, не свидетельствует о возможности расторжения соглашения. По мнению прокурора, денежные средства могут быть взысканы с получателя субсидий в рамках возбужденного уголовного дела.         

   Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, между истцом (предоставителем) и ответчиком (получателем) было заключено соглашение от 07.09.2021 N 10-2021-65007 о предоставлении из бюджета Республики Тыва субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (Далее – Соглашение №1).

Пунктом 1.1 Соглашения №1 определено, что предметом соглашения является предоставление из бюджета Республики Тыва в 2021 году субсидии: в целях возмещения части фактически осуществленных расходов Получателя, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот.

На основании пункта 2.1 Соглашения №1 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Республики Тыва, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в следующем размере: в 2021 году -7 053 435 рублей по коду БК 918 0405 18 9 R25680 811.

Согласно пункту 3.1 Соглашения №1 субсидия предоставляется в соответствии с правилами предоставления субсидии: на цели, указанные в разделе I соглашения; при представлении получателем предоставителю документов, подтверждающих факт произведенных получателем части фактически осуществленных расходов, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, а также иных документов, определенных в приложении N 3 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

На основании пункта 6.4 Соглашения №1 расторжение соглашения осуществляется в одностороннем порядке в случае: нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением; недостижения получателем установленных настоящим соглашением результатов предоставления субсидии, иных показателей, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения.

В приложении N 1 к Соглашению №1 "Показатели результативности" установлено, что наименование показателя результативности - "вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических мероприятий", плановое значение показателя - 500 га, срок, на который запланировано достижение показателя - 31.12.2021.

Платёжным поручением от 27.09.2021 №713117 Министерство перечислило ИП ФИО2 КФХ ФИО4 -  7 053 435 рублей.

Как следует из материалов дела, между истцом (предоставителем) и ответчиком (получателем) было заключено соглашение от 27.09.2021 N 10-2021-68028 о предоставлении из бюджета Республики Тыва субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее – Соглашение №2).

Пунктом 1.1 Соглашения №2 определено, что предметом соглашения является предоставление из бюджета Республики Тыва в 2021 году субсидии: в целях возмещения части фактически осуществленных расходов получателя, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий - строительство, реконструкция и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

На основании пункта 2.1 Соглашения №2 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Республики Тыва, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в следующем размере: в 2021 году - 4 747 877, 10 рублей - по коду БК 918 0405 18 9 T2 55680 811.

Согласно пункту 3.1 Соглашения №2 субсидия предоставляется в соответствии с правилами предоставления субсидии: на цели, указанные в разделе I соглашения; при представлении получателем предоставителю документов, подтверждающих факт произведенных получателем части фактически осуществленных расходов, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, а также иных документов, определенных в приложении N 3 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

На основании пункта 6.4 Соглашения №2 расторжение соглашения осуществляется в одностороннем порядке в случае: нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением; недостижения получателем установленных настоящим соглашением результатов предоставления субсидии, иных показателей, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения.

В приложении N 1 к Соглашению №2 "Показатели результативности" установлено, что наименование показателя результативности - "Обеспечено стимулирование ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель для выращивания экспортно-ориентированной сельскохозяйственной продукции", плановое значение показателя - 976 га, срок, на который запланировано достижение показателя - 31.12.2021.

Платёжным поручением от 30.09.2021 №756775 Министерство перечислило ИП ФИО2 КФХ ФИО4 -  4 747 877, 10 рублей.

Дополнительным соглашением от 12.01.2022г. срок выполнения работ по соглашению от 27.09.2021г. №10-2021-68028 установлен до 01 июня 2022г.

Управлением федерального казначейства по Республике Тыва (далее также - казначейство) проведена выездная проверка истца за 2021 год, по результатам которой истцу выдано предписание от 08.11.2023 N 12-20-31/20-4990, согласно которому истцу предписано обеспечить возврат неправомерно выплаченных средств в федеральный бюджет в размере 17 653 590 по разным государственным контрактам и соглашениям руб., в том числе по соглашениям № 10-2021-65007 от 09.09.2021 и № 10-2021-68028 от 27.09.2021.

Истец выставил в адрес ответчика требования от 30.11.2023 №АХ-15/761 и №АХ-15/762 о возврате до 30.01.2023 денежных средств, перечисленных в качестве субсидии.

Поскольку требования не было исполнены, истец обратился в суд с иском.

Оценив представленные доказательства, Арбитражный суд Республики Тыва считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 37 Порядка предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 30.08.2021 N 459, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета Республики Тыва в случаях: неисполнения условий предоставления субсидий и неисполнения обязательств, предусмотренных соглашением; установления факта представления ложных сведений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение и уплатить на нее проценты в порядке, предусмотренном статьями 395 и 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Положениями пункта 2 статьи 1102 ГК РФ установлено, что правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно пункту 1 статьи 1107 ГК РФ лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: приобретение или сбережение ответчиком имущества без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований; приобретение или сбережение имущества за счет другого лица (потерпевшего); размер полученного ответчиком неосновательного обогащения.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 38 и пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Следовательно, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения о предоставлении субсидии.

Поскольку условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулирования является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого соответствующей нормой законного интереса.

Согласно пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с 33 Порядка предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 30.08.2021 N 459 Министерство ежегодно оценивает эффективность предоставления субсидий получателям субсидий на основании следующих показателей результативности использования субсидий, значения которых устанавливаются в заключаемых с получателями субсидий соглашениях:

а) ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет проведения гидромелиоративных мероприятий, гектаров;

б) обеспечение стимулирования ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель для выращивания экспортно-ориентированной сельскохозяйственной продукции, гектаров;

в) вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических мероприятий, гектаров;

г) подготовка проектно-сметных документов на реконструкцию мелиоративных систем.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между истцом (предоставителем) и ответчиком (получателем) было заключено соглашение от 07.09.2021 N 10-2021-65007 о предоставлении из бюджета Республики Тыва субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 1.1 Соглашения №1 определено, что предметом соглашения является предоставление из бюджета Республики Тыва в 2021 году субсидии: в целях возмещения части фактически осуществленных расходов Получателя, связанных с реализацией культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот.

В приложении N 1 к Соглашению №1 "Показатели результативности" установлено, что наименование показателя результативности - "вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических мероприятий", плановое значение показателя - 500 га, срок, на который запланировано достижение показателя - 31.12.2021.

Для получения субсидий ИП ФИО2 КФХ ФИО4 предоставил в Министерство: заявление от 16.09.2021г., расчет размера причитаюшихся средств субсидий, сводный сметный расчет на культуртехнические мероприятия на старомелиоративных землях, расположенных на юго – западе с. Успенка и урочище Золотая Чаша, договоры аренды земельного участка с юго – западнее с. Успенка от 19.05.2021г. и , заключенные с Администрацией Тандинского кожууна от, акт Администрации Тандинского кожууна культуртехнического обследования земельного участка от 23.05.2021г., журнал проведения культуртехнических работ,  постановление администрации Тандинского кожуна от 19.05.2021г. №317, акт от 06.08.2021г. о проведении культуртехнических работ.

Оценив представленные в материалы дела отчет о достижении целевых показателей соглашения по состоянию на 31.12.2021г. и акт о проведении культуртехнических работ от 30.08.2021г. суд считает, что указанный отчет и акт не подтверждают достижение показателей результативности и исполнение Соглашения ответчиком. Факт нецелевого использования бюджетных средств не оспаривается ответчиком. Из пояснений представителя ответчика данных в судебном заседании 02.10.2025г. следует, что после заключения Соглашения им было установлена непригодность земель, расположенных на юго- западе с. Успенка и Золотая чаша для осуществления культуртехнических мероприятий, местными жителями чинились препятствия в использовании земельного участка, сносились ограждения в результате чего ответчиком было принято решение о выполнении работ  на другом земельном участке в местечке «ФИО7 - ФИО8», принадлежащем ФИО4 на праве аренды.  Из отзыва ответчика от 13.06.2024г. также следует, что работы были произведены частично, с ошибками не в том объеме и не в том месте частично.  

В материалы дела истцом представлен акт осмотра от 26.07.2024г., составленный совместно с ответчиком, о площади обработанных земель земельного участка «ФИО7 ФИО8» в количестве 440. 5 га.

Доказательств того, что земельный участок «ФИО7-ФИО8» являлся выбывшим из сельскохозяйственного оборота и нуждался в проведении культуртехнических работ, материалы дела не содержат.

Акт культуртехнического обследования земельного участка «ФИО7 ФИО8» до заключения соглашения о предоставлении субсидии в материалах дела отсутствует.

Доказательств обращения ответчиком в Министерство на изменение земельного участка для проведения культуртехнических работ  в материалы дела не представлены.

Акт о проведении культуртехнических работ от 06.08.2021г. не подтверждает выполнение культуртехнических работ, поскольку подписан в одностороннем порядке ответчиком. 

Из представленного в материалы дела истцом акта осмотра от 26.07.2024г. следует, что сельскохозяйственные земли, расположенные на юго-западе с. Успенка и в урочище «Золотая Чаша» Тандинского района, не вовлечены в оборот и не засеяны.

На основании пункта 6.4 Соглашения №1 расторжение соглашения осуществляется в одностороннем порядке в случае: нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением; недостижения получателем установленных настоящим соглашением результатов предоставления субсидии, иных показателей, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения.

Поскольку показатель результативности - "вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических мероприятий" ответчиком не достигнут,  суд считает установленном факт нарушения ответчиком обязательств, предусмотренных соглашением.

Следовательно, требования истца о расторжении соглашения от 07.09.2021 N 10-2021-65007 о предоставлении из бюджета Республики Тыва субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг, заключенного между истцом и ответчиком и взыскании 7 053 435 рублей являются обоснованными  и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между истцом (получателем) и ответчиком (предоставителем) было заключено соглашение от 27.09.2021 N 10-2021-68028 о предоставлении из бюджета Республики Тыва субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (Соглашение №2).

Пунктом 1.1 Соглашения №2 определено, что предметом соглашения является предоставление из бюджета Республики Тыва в 2021 году субсидии: в целях возмещения части фактически осуществленных расходов получателя, связанных с реализацией гидромелиоративных мероприятий - строительство, реконструкция и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Дополнительным соглашением от 12.01.2022г. срок выполнения работ по соглашению от 27.09.2021г. №10-2021-68028 установлен до 01 июня 2022г.

В приложении N 1 к соглашению "Показатели результативности" установлено, что наименование показателя результативности - "Обеспечено стимулирование ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель для выращивания экспортно-ориентированной сельскохозяйственной продукции", плановое значение показателя - 976 га, срок, на который запланировано достижение показателя - 31.12.2021.

Как следует из материалов дела, для получения субсидии ИП ФИО2 КФХ ФИО4 предоставил в Министерство:  заявление, расчет размера причитаюшихся средств субсидий, акт обследования Шанганской оросительной системы от 27.05.2021г., смету на реконструкцию Шанганской оросительной системы,  договор безвозмездного пользования  на сооружение ирригационных и мелиоративных систем от 21.05.2021г. №57, постановление Администрации Тандинского кожуна от 21.05.2021г. №521 о предоставлении в безвозмездное пользование сооружения Шанганской оросительной системы,  договор безвозмездного пользования Шанганской оросительной системой от 21.05.2021г. №56, заключенный с Администрацией муниципального района Тандинский кожуун Республики Тыва, договор на разработку проектно- сметной документации  с ООО «Авангард» от 24.05.20. договор на оказание услуг по строительному контролю от 26.08.2021г. заключенный с ООО «Дорстройпроект», положительное заключение государственной экспертизы ГАУ Управление государственной строительной экспертизы.

Во исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением №2 ответчиком представлены: договор подряда с ООО «Восход» от 17.08.2021г., акт о приемке выполненных ООО «Восход» работ формы КС- 2 от 31.08.2021г., справка о стоимости работ формы КС-3 от 31.08.2021г №1 на сумму 5 275 419, руб.,  платежное поручение от 27.09.2021г. на сумму 5275420 руб., платежное поручение от 11.10.2021г. №86 на сумму 200 000 руб., платежное поручение от 06.10.2021г. №78 на сумму 230 000 руб.,    

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что субсидия в размере 4 747 877, 10  руб. израсходована ответчиком в соответствии с условиями соглашения. Данный факт подтверждают следующие доказательства: акт ввода в эксплуатацию орошаемых земель от 19.07.2022, подписанный истцом, ответчиком и представителями муниципального образования; отчет о достижении показателей результативности от 06.12.2022.

Указанные документы свидетельствуют о том, что ответчиком осуществлено строительство, реконструкция, техническое перевооружение оросительных и осушительных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений, в эксплуатацию введено 976 га мелиорируемых земель, соглашение исполнено.

Из материалов дела и пояснений ответчика следует, что ИП ФИО4 достиг установленные Соглашением значения показателей результативности, обеспечено стимулирование ввода в эксплуатацию мелиорирование земель для выращивания экспортно ориентированной сельскохозяйственной продукции в размере 976 га, в подтверждение указанного предоставил копию акта ввода в эксплуатацию орошаемых земель от 19 июля 2022 г. При этом акт ввода в эксплуатацию орошаемых земель от 19 июля 2021 подписаны: председателем сельского поселения, руководителем местного органа по сельскому хозяйству, руководителем муниципального образования и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва

           Факт использования Предпринимателем средств субсидий не для целей, для которых они выделены, судом не установлен.

           Поскольку соответствующие расходы осуществлены получателем, и полученные им субсидии фактически использованы для целей, определенных условиями их предоставления, и в установленные соглашениями сроки, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требования истца о возврате в бюджет полученных средств субсидий.

Ссылка Министерства на результаты проведенного казначейством контрольного замера по объекту "Реконструкция Шанганской оросительной системы" не принимается судом во внимание, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательств того, что ответчик был уведомлен о проведении замеров; акт контрольного замера (обмера) от 13.09.2023 составлен без участия ответчика; приложения к акту не позволяют проверить обстоятельства, зафиксированные в акте; в акте не отражено, при помощи каких технических средств проводились замеры, прошли ли соответствующие технические средства поверку; само по себе проведение осмотра (замеров) в сентябре 2023 года не свидетельствует о невыполнении в ноябре 2021 года работ, результаты которых приняты без замечаний и подтверждены.

Данный факт подтверждается заключением экспертизы ЭКЦ МВД по РТ от 07.01.2025г. по уголовному делу, согласно которому определить стоимость  невыполненных работ по реконструкции Шанганской оросительной системы ФИО4 невозможно, в том числе в связи с продолжительностью времени с даты завершения работ. 

Представленными в материалы дела документами подтверждается расходование средств субсидий на реконструкцию Шанганской оросительной системы в соответствии с целями его предоставления, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части.

На основании изложенного суд приходит к выводу том, что  исковые требования подлежат удовлетворению  в части.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва


                                             Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Расторгнуть соглашение от 07.09.2021 N 10-2021-65007 о предоставлении из бюджета Республики Тыва субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг, заключенное между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и индивидуальным предпринимателем главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО4 Сайын-ооловичем.

Взыскать с  индивидуального предпринимателя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО4 Сайын-ооловичя в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва 7 053 435 рублей.

          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.


              Судья                                                                                            Хертек А.В.