Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А67-3681/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-3681/2020
г.Томск
04 августа 2020 г.
– дата оглашения резолютивной части

11 августа 2020 г. – дата изготовления полного текста

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н. Гапон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибмагистраль» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636131, <...>), конкурсный управляющий ФИО1 (634034 г.Томск а/я 4756)

о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2019 года в размере 4500 руб.,

при участии:

от заявителя – не явились (уведомлены);

от ответчика - конкурсный управляющий ФИО1 – паспорт, определение Арбитражного суда Томской области от 18.01.2020г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (далее – Управление, заявитель, УПФР в томском районе Томской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибмагистраль» (далее – ООО «Сибмагистраль», ответчик, общество) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2019 года в размере 4500 руб.

Определением суда от 28.05.2020г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определением от 19.06.2020г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового (административного) судопроизводства.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя указанного лица, участвующего в деле.

Согласно заявления, возражений на отзыв, требования Управления мотивированы непредставлением ООО «Сибмагистраль» в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2019 года на 9 застрахованных лиц.

Ответчик в отзыве на заявление, его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, в том числе указав на отсутствие вины в несвоевременной сдачи отчетности, поскольку бывший руководитель общества не исполнил надлежащим образом обязанность по передаче конкурсному управляющему документов и ценностей. Также ответчик просил применить положения о малозначительности, установленные ст.2.9 КоАП РФ.

Подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ГУ УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ООО «Сибмагистраль» нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S18190000001 от 18.07.2019г., предусмотренного абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), а именно непредставление в установленный срок сведений о 9 застрахованных лицах, обязанность по предоставлению которых предусмотрена ч.2 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Управления ПФ вынесено решение №080S19190000001 от 26.08.2019г. о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 4500 руб.

ООО «Сибмагистраль» направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S01190007710 от 23.09.2019г. о добровольной уплате штрафных санкций, которое ответчиком не исполнено. Взыскание штрафа в размере 4500 руб. является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ, работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 указанного Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст.16 Федерального закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

Согласно абз.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Управлением было установлено, что заявителем сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года должны были быть представлены не позднее 15.02.2019г., однако в нарушение указанных выше требований были представлены в Управление 20.02.2019г. (т.е. с нарушением установленного срока), в связи с чем, были нарушены положения п.2.2 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, что нашло подтверждение при рассмотрении дела с учетом акта №080S18190000001 от 18.07.2019г., решения №080S19190000001 от 26.08.2020г., иных представленных заявителем материалов.

Доводы ответчика относительно отсутствия вины общества в совершении правонарушения подлежат отклонению судом как необоснованные.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Следовательно, при привлечении к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, подлежит применению Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ).

В соответствии с п.4 ст.110 НК РФ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Томской области от 09.11.2018г. по делу № А67-272/2018 ООО «Сибмагистраль» признано банкротом, в отношении него открыта процедура несостоятельности (банкротства) – конкурсное производство. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего ФИО1. В соответствии с приказом № 1 от 09.11.2018г. ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета возложена на бывшего руководителя ФИО3 Определением суда от 18.01.2019 по делу № А67-272/2018 конкурсным управляющим утвержден ФИО1 При этом, в установленный статьями 126-129 Закона о банкротстве трехдневный срок, ФИО3 не передал ФИО1 бухгалтерскую и иную документацию должника, печати, штампы, материальные и иные ценности.

Определением суда от 19.09.2019г. по делу №А67-272/2018 суд обязал бывшего руководителя общества ФИО3 передать конкурсному управляющему ФИО1 документы и имущество должника.

При этом сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года были представлены в Управление 20.02.2019г., т.е. до обращения конкурсного управляющего ФИО1 с заявлением об истребовании доказательств у ФИО3 ввиду чего суд приходит к выводу об отсутствии доказательств невозможности представления сведений в установленный законом срок.

В этой связи довод конкурсного управляющего должника о принятии им всех зависящих от него мер для представления сведений о застрахованных лицах отклоняется судом как не подтвержденный надлежащими доказательствами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Сибмагистраль» усматривается вина в совершении вмененного правонарушения, повлекшего неисполнение установленной законом обязанности по представлению в контролирующий орган в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года.

Таким образом, факт совершения ответчиком правонарушения в ходе рассмотрения дела подтвержден, размер и расчет штрафа судом проверены, признаны правильными.

Ссылки ООО «Сибмагистраль» на положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в рассматриваемом случае не могут быть учтены судом, поскольку привлечение к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ, не является привлечением к административной ответственности, а представляет собой правонарушение в сфере отношений, связанных с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации. В связи с этим, нормы КоАП РФ не подлежат применению к рассматриваемым отношениям.

Поскольку по сведениям управления уплата штрафа по требованию от 23.09.2019г. не произведена, ответчиком доказательств уплаты штрафа в заявленном размере и несостоятельности доводов управления в арбитражный суд не представлено, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя являются обоснованными.

Между тем суд отмечает следующее.

Согласно п. 24 ст. 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999г. №11-П указано, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (аналогичные выводы содержаться в Постановлениях от 11.03.1998г. №8-П, от 12.05.1998г. №14-П и от 30.07.2001г. №13-П).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций вышестоящих судов следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Исследовав материалы дела арбитражный суд, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абз. 3 ст. 17 Федерального закона от № 27-ФЗ, а именно: небольшой период неисполнения установленной законом обязанности (5 дней), нахождение общества в процедуре банкротства, отсутствия со стороны ответчика систематических нарушений законодательства Российской Федерации в сфере пенсионного страхования, отсутствие умысла на совершение правонарушения, самостоятельное устранение допущенных нарушений, пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что заявленные Управлением требования подлежат удовлетворению в части взыскания штрафных санкций в размере 500 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с ООО «Сибмагистраль» (636131, Томская область, г. Томск, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда РФ (реквизиты получателя: УФК по ТО (ГУ - Отделение ПФ РФ по Томской области), ИНН <***>, КПП 701701001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, расчетный счет <***>, БИК 046902001, ОКТМО 69701000, КБК 39211620010066000140) штрафные санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за январь 2019 года, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления полного текста решения) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья А.Н. Гапон