Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А03-9767/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Барнаул                                                                            Дело № А03-9767/2025


Резолютивная часть решения объявлена  02 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  16 октября 2025 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Бийска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения по делу № 022/06/105-548/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе от 14.04.2025,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя (онлайн) - ФИО3, удостоверение, диплом, доверенность от 31.01.2025,

от заинтересованного лица - ФИО4, удостоверение, доверенность от 18.10.2024, диплом,

от третьих лиц - не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

администрация города Бийска (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене решения по делу № 022/06/105-548/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе от 14.04.2025.

Заявление мотивировано незаконностью оспариваемого решения, нарушением прав и законных интересов заявителя. Администрация полагает, что ею не допущены нарушения действующего законодательства.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его незаконным.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле изложена в заявлении, письменных пояснениях заявителя, отзывах, представленных в материалы дела.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>).

Третьи лица письменные отзывы на заявление не представили, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ проведено в отсутствие не явившихся представителей.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

Из материалов дела следует, что в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ИП ФИО1 на закупку                             № 0117300067825000064 «Поставка фоторамок для нужд Администрации г. Бийска».

По результатам рассмотрения указанной жалобы УФАС по Алтайскому краю вынесено решение по делу № 022/06/105-548/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе от 10.04.2025, согласно которому признана обоснованной жалоба ИП ФИО1, признаны неправомерными действия Комиссии Заказчика – Администрации г. Бийска Алтайского края, выразившиеся в нарушении пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением об его оспаривании.

Выслушав доводы и объяснения представителей, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи все материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1, 4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания; привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 27.03.2025 в единой информационной системе (ЕИС) размещено извещение № 0117300067825000064 «Поставка фоторамок для нужд Администрации города Бийска».

Извещением установлено применение национального режима по статье 14 Закона о контактной системе.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875).

Извещением запроса котировок установлен ОКПД2: 22.29.26.190 «Изделия пластмассовые декоративные прочие».

Постановлением № 1875 установлено ограничение закупок в отношении товаров с кодом 22.29.26 «Фурнитура для мебели, транспортных средств и аналогичные пластмассовые изделия; статуэтки и прочие декоративные изделия пластмассовые».

В соответствии с пп. а, б п. 3 постановления № 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения Товара являются:

1. Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок.

2. Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением № 719, код 22.29 «Изделия пластмассовые прочие, за исключением продукции, предусмотренной разделом «VII. Медицинские изделия», введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 г.                     № 744», - не менее 90 баллов.

Постановление № 1875 устанавливает требование о том, чтобы в реестровой записи из реестра российской промышленной продукции содержалась в том числе информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением № 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением                  № 719 для целей осуществления закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025, на участие в закупке подано 2 (две) заявки участников, которые признаны соответствующие требованиям.

При оценке допущенных заявок, Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено следующее.

К заявке № 118584906 приложена выписка из реестра промышленной продукции              № 10298827, информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): отсутствует.

Заявка № 118573751, кроме прочего содержала выписку из реестра промышленной продукции № 10619454, при этом, информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 175.

Кроме того, в соответствии с каталогом продукции предложена рамка для фотографий, картин или аналогичных изделий из недрагоценных металлов по ОКПД 2 - 25.99.24.120. по ТУ 25.99.24-005-96520141-2021.

В Постановлении № 719 такого кода и товара нет, а выписка из реестра промышленной продукции № 10298827, представленная в составе заявке, не соответствует предмету контракта и описанию объекта закупки: Материал багета- Пластик, Материал вставки - стекло, Материал задника -плотный картон.

Отсутствие в заявке участника информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), для подтверждения производства на территории Российской Федерации промышленной продукции является основанием для признания заявки несоответствующей требованиям в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что Комиссией по осуществлению закупок Администрации г. Бийска неправомерно принято решение о соответствии заявки № 118584906 требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе, в связи с чем, антимонопольным органом правомерно принято оспариваемое решение.

Доказательства того, что оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителем не представлены.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его незаконным.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом решении обстоятельства, Управлением доказаны, правомерность его вынесения по тем основаниям, которые в нем изложены, подтверждены, выводы Управления соответствуют закону.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение по делу                          № 022/06/105-548/2025 от 14.04.2025 вынесено в полном соответствии с законодательством РФ, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его незаконным.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                                                                  Л.Г.Куличкова