Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А40-48885/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-48885/18-180-383
22 июля 2019 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2019 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Ламоновой Т.А. (единолично)

протокол ведет секретарь Глебова В.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

заявитель:

АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ (660009, КРАЙ КРАСНОЯРСКИЙ, ГОРОД КРАСНОЯРСК, УЛИЦА ЛЕНИНА, 123А ОГРН: 1052466191580 ИНН: 2466133722 - 17.11.2005)

заинтересованное лицо:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15 ОГРН: 1097746680822 ИНН: 7726639745 - 03.11.2009)

третье лицо:

ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (125009, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ГАЗЕТНЫЙ, ДОМ 1/12)

О признании незаконным решения органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним

в судебное заседание явились:

от заявителя – Назарова И.М. дов. №92-04-9509 от 14.09.2018г.

от заинтересованного лица – Киселева Н.В. дов. №2229/2019 от 12.02.2019

от третьего лица – неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в государственной регистрации права собственности Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003012:27, площадью 9 507,00 кв.м, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Гарибальди, вл. 24 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию права собственности Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003012:27, площадью 9507,00 кв.м, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Гарибальди, вл. 24.

Заявитель в своем заявлении ссылается на незаконность и необоснованность оспариваемого отказа, нарушающего его права и законные интересы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 05 июля 2018 г. по делу № А40-48885/18-180-383 признанно незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 19.12.2017 № 77/012/203/2017-4965 об отказе в государственной регистрации права собственности Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003012:27, площадью 9 507,00 кв.м, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Гарибальди, вл. 24. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию права собственности Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003012:27, площадью 9507,00 кв.м, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Гарибальди, вл. 24.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2018 г. решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.07.2018 по делу № А40-48885/18 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14.02.2019 решение Арбитражного суда города Москвы от 05.07.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2018 по делу № А40- 48885/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы

При этом, судом кассационной инстанции указано на то, что суды не проверили, представило ли управление на государственную регистрацию документы, которые бы свидетельствовали о возникновении у Красноярского края права собственности на участок.

Вывод Арбитражного суда города Москвы о возникновении права собственности Красноярского края на участок в решении по делу № А40-183177/2016 сделан исключительно со ссылкой на сообщение Департамента, содержащееся в письме об отказе в заключении договора аренды в отношении участка. Между тем факт подготовки Департаментом такого письма в силу закона сам по себе не мог рассматриваться в качестве обстоятельства, свидетельствующего о возникновении права собственности Красноярского края на участок, отнесения его к разграниченной государственной собственности. Кроме того, само это судебное решение не может рассматриваться как судебный акт, подтверждающий право собственности Красноярского края на участок, поскольку в нем не указаны соответствующие обстоятельства, предусмотренные законодательством, в частности, статьей 3.1 Вводного закона. Презумпция части 2 статьи 69 АПК РФ применима исключительно к фактам, а не к правовым выводам суда, содержащимся в ранее принятом судебном акте.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо установить, какие документы по вопросу о возникновении права собственности Красноярского края на участок представлялись на государственную регистрацию, указаны в описи документов, принятых для оказания государственных услуг, имелись у управления; действительно, приостанавливалась ли государственная регистрация, предлагалось ли агентству представить доказательства возникновения права собственности на участок, представлены ли были такие документы, не проверяли, можно ли было считать участок находящимся в государственной разграниченной собственности (к 01.07.2006), имелись ли среди них документы, свидетельствующие об отнесении здания к объектам права собственности Красноярского края (к 01.07.2006).

Поскольку агентство просило по данному делу обязать управление осуществить государственную регистрацию права собственности Красноярского края на участок, расположенный в г. Москва (ул. Гарибальди, вл. 24), учитывая возможность отнесения участка к неразграниченной государственной собственности, суду первой инстанции также следует рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле государственного органа Москвы, в полномочия которого входит распоряжение участками не разграниченной государственной собственности, расположенными в г. Москве.

В судебном заседании Заявитель требования поддерживал. Заинтересованное лицо заявление оспаривало по доводам отзыва.

В соответствии с указаниями суда кассационной инстанции суд привлек к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ. 3 лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие 3 лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что в собственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края находится нежилое здание, кадастровый номер 77:06:0003012:1042, площадью 2097,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Гарибальди, д. 24 (далее - Здание).

Право собственности Красноярского края на Здание зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.11.2007 сделана запись регистрации № 77-77-13/015/2007-621, что подтверждается справочной информацией по объектам недвижимости в режиме online от 05.03.2018, размещенной на официальном сайте Росреестра.

Здание находится на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0003012:27, площадью 9507,00 кв.м, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Гарибальди, вл. 24 (далее - Участок).

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее - агентство) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением о государственной регистрации права собственности Красноярского края на Участок.

Управлением Росреестра по Москве принято решение от 19.12.2017 № 77/012/203/2017-4965 об отказе в государственной регистрации права собственности Красноярского края на Участок.

Основанием для отказа являются положения пункта 4 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, согласно которым к собственности субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации.

Уведомлением от 19.09.2017 государственная регистрация была приостановлена в соответствии с п.п. 5, 7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

-не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

-форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

В установленный срок от Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края документы, устраняющие препятствия для государственной регистрации не устранены, в связи с чем решением от 19.12.2017 № 77/012/203/2017-4965 в государственной регистрации было отказано на основании ст. 27 Закона о регистрации.

Заявитель ссылается на то, что в соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.11.2016 по делу № А40-183177/2016 -35-1522 по иску Департамента городского имущества города Москвы к Государственному предприятию Красноярского края «Красноярский аналитический центр» о понуждении к заключению договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора указано, что участок отнесен к собственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края и правовые основания земельно-правовых отношений у Департамента отсутствуют.

Однако, как указал суд кассационной инстанции, само это судебное решение не может рассматриваться как судебный акт, подтверждающий право собственности Красноярского края на участок, поскольку в нем не указаны соответствующие обстоятельства, предусмотренные законодательством, в частности, статьей 3.1 Вводного закона. Презумпция части 2 статьи 69 АПК РФ применима исключительно к фактам, а не к правовым выводам суда, содержащимся в ранее принятом судебном акте,

Согласно п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов относятся к федеральной собственности.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2016 г. N 307 для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю необходимо представить в том числе:

- правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным федеральным органом государственной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, нахождение земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук,

- правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке, - в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок расположение на данном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

При обращении Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края на земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003012:27 им не были представлены правоустанавливающие документы на указанный земельный участок,

Суд соглашается с доводами Заинтересованного лица о том, что приобретение на территории субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга объектов недвижимости собственность субъектов Российской Федерации, не предопределяет изменение режима собственности земельного участка, занятого этим объектом недвижимости. Аналогичная правовая позиция о возможности применения статьи 3.1. Вводного закона в отношении земельных участков под зданиями, высказана ВАС РФ в определении от 25.08.2008 № 10398/08 в отношении земельных участков под зданиями, принадлежащими Республике Саха (Якутия).

Согласно пункту 4 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к собственности субъектов Российской Федерации - городов Федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о Недвижимости. Основным этапом - является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2011 №7088/11 проверка законности сделки определена как установление соответствия формы, содержания и результата сделки законодательству, действовавшему в момент ее осуществления. Основания для возникновения гражданских прав, в том числе и в отношении недвижимого имущества, установлены ст.8 ГК РФ.

В ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости перечислены документы, которые являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного управления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества,совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в местерасположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

6)акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленномзаконодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент ихиздания;

7)межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные врезультате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом

порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в возмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8)иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход,прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости всоответствии с законодательством, действовавшим в месте и на моментвозникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обремененииобъектов недвижимости;

9)наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В материалы регистрационного дела документы, являющиеся основаниями для государственной регистрации права собственности Красноярского края, не представлены.

По доводам Заявителя о наличии права собственности на нежилое здание на данном земельном участке (п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») суд соглашается с позицией Управления Росреестра по Москве о том, что порядок разграничения государственной собственности определяется Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». При этом, поскольку субъекты Российской Федерации являются субъектами гражданского права, они в соответствии с гражданским законодательством могут по предусмотренным им основаниям приобретать в собственность земельные участки и объекты капитального строительства, в т.ч. здания. Право собственности субъектов Федерации на здания может возникнуть, в частности, в результате заключения с гражданами и юридическими лицами гражданско-правовых сделок по приобретению имущества (купли-продажи, мены, дарения и др.).

Исходя из этого, факта нахождения здания на земельном участке недостаточно для государственной регистрации права собственности субъекта на спорный земельный участок в порядке п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений. Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, с учетом указаний суда кассационной инстанции и представленных в материалы дела доказательств, принимая во внимание, что Заявителем не представлены на государственную регистрацию документы, которые свидетельствовали бы о возникновении у Красноярского края права собственности на участок, несмотря на то, что государственная регистрация права собственности приостанавливалась уведомлением от 19.09.2017 и заявителю предлагалось представить документы, являющиеся основаниями для государственной регистрации права собственности Красноярского края на спорный участок, однако указанный обстоятельства приостановления не были устранены Заявителем, суд приходит к выводу, что требования Заявителя удовлетворению не подлежат.

Госпошлина по делу распределяется согласно ст.110 АПК РФ, однако стороны от ее уплаты освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 9, 65, 75, 110, 167-170, 176, 181, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Т.А. Ламонова