Постановление от 25 марта 2024 г. по делу № А24-3705/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-784/2024
25 марта 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщикова С.И.

судей Бурловой-Ульяновой М.Ю., Гребенщиковой В.А.

при участии:

от участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 03.10.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2024

по делу № А24-3705/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение

о признании недействительным уведомления

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 304410136600929, ИНН <***>; далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683001, <...>; далее – Управление) о признании недействительным уведомления от 21.10.2022 № 01-11-01/3207/22 о досрочном прекращении с 15.10.2022 договора от 27.06.2016 № 192 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Решением от 03.10.2024, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2024 без изменения, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

В кассационной жалобе ИП ФИО1 выражает несогласие с состоявшимися по делу решением и апелляционным постановлением, указывает на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права, неполное исследование судами обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения настоящего спора, в связи с чем просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель жалобы ссылается на неправильное применение судами части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) и нарушение пунктов 1, 3 статьи 2, части 3 статьи 9 АПК РФ. По мнению предпринимателя, к спорным правоотношениям не подлежат применению положения части 17 статьи 4 Решения Думы г. Петропавловск-Камчатский от 27.12.2013 № 164-дн, а также пункта 6.3.6 спорного договора от 27.06.2016 № 192.

Управление в отзыве на кассационную жалобу опровергает все приведенные в ней доводы и предлагает оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своих представителей в суд не обеспечили, что не препятствует рассмотрению кассационной жалобы по существу (часть 3 статьи 284 АПК РФ). Предпринимателем представлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобе в его отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы с учетом поступившего отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не выявил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, между Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ИП ФИО1 был заключен договор от 27.06.2016 № 192 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Далее между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (правопреемник Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа) и ИП ФИО1 заключено дополнительное соглашение от 09.11.2016 о внесении изменений в договор от 27.06.2016 № 192 с указанием в преамбуле договора о наличии у предпринимателя преимущественного права на заключение этого договора, возникшего на основании ранее действовавшего договора аренды торгового места от 01.04.2006 № 0106/17.

На основании соглашения от 21.05.2018 № 3 права и обязанности по договору от 27.06.2016 № 192 с 01.05.2018 переданы ответчику.

Срок действия спорного договора установлен до 02.09.2031 включительно (дополнительное соглашение от 03.08.2021 № 5).

Вместе с тем письмом от 21.10.2022 № 01-11-01/3207/22 Управление уведомило предпринимателя о досрочном прекращении договора от 27.06.2016 № 192 с 15.10.2022 ввиду того, что Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.10.2022 № 2145 строка 500, предусматривающая размещение нестационарного торгового объекта предпринимателя, исключена из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 № 1136.

Предприниматель, полагая названное уведомление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, отказывая в удовлетворении которых суды правомерно руководствовались следующим.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ в случаях размещения нестационарных торговых объектов использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом о торговле.

Согласно части 2 статьи 6 Закона о торговле органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона о торговле).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона о торговле).

На территории Камчатского края нормативным правовым актом, регламентирующим размещение нестационарных объектов и включение их в схему является приказ Министерства экономического развития и торговли Камчатского края от 23.05.2014 № 290-П «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Порядок № 290-П).

Частью 17 статьи 4 Решения Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд) установлены основания для досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта в одностороннем порядке, одним из которых является исключение места размещения нестационарного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Основания для досрочного расторжения договора на размещение нестационарного объекта и порядок такого расторжения также предусмотрены пунктом 6.3.6 заключенного между сторонами договора от 27.06.2016 № 192.

Таким образом, условие о возможности прекращения договора в таком порядке предусмотрено как договором, так и муниципальным нормативным актом, регулирующим размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

В рассматриваемом случае суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили, что направив предпринимателю оспариваемое уведомление, ответчик реализовал свое право на односторонний отказ от договора в соответствии с положениями статей 450, 450.1 ГК РФ и пункта 6.3.6 спорного договора. Отказ от договора обусловлен исключением строки № 500, предусматривающей размещение нестационарного торгового объекта предпринимателя, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на основании Постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.10.2022 № 2145.

При этом судом законность названого постановления от 13.10.2022 № 2145 проверена Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края, решением которого от 17.04.2023 по делу № 2а-2042/2023 в удовлетворении административного иска ряда предпринимателей, в том числе ИП ФИО1, о признании недействующим названного постановления отказано.

При таких обстоятельствах суды в соответствии с приведенными выше положениями закона и муниципальных правовых актов, не усмотрели признаков незаконности оспариваемого уведомления ответчика от 21.10.2022 № 01-11-01/3207/22 и нарушения им прав и законных интересов предпринимателя, к восстановлению которых в любом случае не могло привести удовлетворение требований по настоящему делу с учетом вступившего в законную силу названого выше решения суда общей юрисдикции.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов и основаны на неверном толковании и понимании заявителем соответствующих положений действующего законодательства.

Фактически доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию с постановлением от 13.10.2022 № 2145, законность которого уже проверена в рамках дела № 2а-2042/2023 Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.

В данном случае досрочное прекращение договорных отношений обусловлено исключением объекта предпринимателя из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, что не противоречит пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ и части 1 статьи 10 Закона о торговле.

Доводы заявителя кассационной жалобы со ссылкой на часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, являлись предметом исследования судов и правомерно ими отклонены, поскольку названные положения не должны расцениваться как безусловная обязанность муниципальных органов по сохранению всех фактически размещенных торговых объектов без учета иных публичных интересов местного значения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О).

При этом Управлением в целях соблюдения прав предпринимателя ему предлагались альтернативные мета размещения нестационарного объекта и направлялся реестр ярморочных площадок на территории города, что нашло свое отражение в решении Петропавловск-Камчатского городского суда от 17.04.2023 по делу № 2а-2042/2023

Все доводы и возражения, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом проверки судов обеих инстанций, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены как несостоятельные. Оснований для иных выводов по приведенным вопросам в данном случае суд округа не усматривает.

При изложенных обстоятельствах выводы судов об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований признаются судом округа сделанными на основании полного, всестороннего исследования и оценки всех представленных сторонами доказательств с правильным применением соответствующих норм материального права.

Учитывая, что неправильного применения норм материального права и нарушений положений действующего процессуального законодательства, включая предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено, то правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы предпринимателя отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.10.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2024 по делу № А24-3705/2023 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Гребенщиков

Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

В.А. Гребенщикова