Решение от 18 июня 2017 г. по делу № А03-670/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-670/2017
г. Барнаул
19 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 июня 2017 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Строй Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край

к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаула Алтайского края

о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования недрами от 29.12.2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 01.12.2016, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2017, удостоверение № 54 от 09.01.2017

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строй Авангард» (далее по тексту – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаула Алтайского края (Далее по тексту – Заинтересованное лицо, Министерство, Минприроды, Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования недрами от 29.12.2016.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, указав, что отказ в предоставлении права не содержит ссылок на нормативные акты (не мотивирован). Ссылка Министерства в оспариваемом документе на снятие запасов с государственного баланса недопустима, поскольку решением Арбитражный суд Алтайского края по делу №А03-19908/2015 действия Минприроды были признаны незаконными.

Возражая против удовлетворения заявления, представитель заинтересованного лица указал, что у ООО «Строй Авангард» отсутствует право на самовольное изменение участка недр. Более того, уменьшать часть участка недр, который содержит полезные ископаемые, поставленные на баланс, прямо запрещено Правилами. ООО «Строй Авангард» на стадии геологического изучения каких-либо действий по уменьшению участка недр (геологического отвода) не предпринимало. С заявкой об изменении участка недр ООО «Строй Авангард» в Минприроды Алтайского края не обращалось.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Приказом Управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 03.04.2014 №168, участок Малоказенный был включен в перечень участков недр местного значения и распоряжением Управления от 14.05.2014 №118 ООО «Строй Авангард» выдана лицензия БАР 80080 ТП на геологическое изучение (поиски и оценка) строительного песка на участке недр местного значения Малоказенный сроком действия с 16 июня 2014 года по 20 декабря 2016 года.

17.12.2014 ООО «Строй Авангард» зарегистрировало работы на участке Малоказенный, объекту присвоен государственный регистрационный номер 01-14-247 Федеральным Агентством по Недропользованию (Алтайнедра).

31.03.2015 Обществом утверждены и поставлены на государственный баланс запасы строительного песка на участке недр Малоказенный (Протокол заседания экспертной комиссии по запасам по участкам недр местного значения №45 ОПИ от 31.03.2015 Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края).

28.05.2015 Обществом получено Свидетельство No5 об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (месторождение Малоказенный), выданное Управлением.

ООО «Строй Авангард» обратилось в Управление за предоставлением лицензии на право пользования участком недр Малоказенный, местного значения, с целью добычи и разведки строительного песка, как предприятие открывшее месторождение, проводившее работы по геологическому изучению на основании лицензии БАР 80080 ТП за собственный счет (заявочные материалы вх. №41/ВП/5974)

29.12.2016 Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края, отказало ООО «Строй Авангард» в предоставлении лицензии на право пользования недрами с целью добычи и разведки песка строительного на участке Малоказенный, уведомив письмом от 29.12.2016.

Посчитав решение Главного управления об отказе в предоставлении права пользования участком недр с целью разведки и добычи строительного песка неправомерным ООО «Строй Авангард» обратилось с настоящим заявлением о признании решения органа государственной власти незаконным.

Выслушав пояснения представителей Заявителя и Заинтересованного лица, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее –Закон о недрах).

Пунктом 1 статьи 2.3 названного закона установлено, что к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Как указано в пункте 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Согласно статье 18 Закона о недрах порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Отношения в области недропользования на территории Алтайского края регулируются Законом Алтайского края от 27.12.2008 №137-ЗС «О недропользовании на территории Алтайского края» (далее -Закон №137-ЗС).

Как установлено в пункте 1 статьи 10 Закона №137-ЗС основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством Алтайского края решение органа исполнительной власти Алтайского края о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Органом, уполномоченным решать вопрос о предоставлении права пользования участками недр, на момент обращения ООО «Строй Авангард» с заявлением о предоставлении участка недр для использования в целях разведки и добычи полезных ископаемых являлось Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Указанные полномочия были установлены пунктом 2.1.7 положения о Главном управлении, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 №54.

Решение органа государственной власти, полномочия которого в настоящем случае осуществляло Главное управление должно быть законным и обоснованным.

Согласно письму от 29.12.2016г. Обществу «Строй-Авангард» было отказано в предоставлении права пользования на том основании, что границы участка не совпадают с границами участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения, а также то, что заявитель не обращался за изменением границ участка. Также указано на то, что ранее поставленные на государственный баланс запасы строительного песка месторождения Малоказенный сняты с государственного баланса (протокол №50 ОПИ от 24.07.2015г.).

Статьей 14 Закона о недрах предусмотрены случаи, при которых может последовать отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Указанных обстоятельств при рассмотрении заявочных материалов ООО «Строй Авангард» Управлением установлено не было.

Суд соглашается с позицией Заявителя о том, что иных оснований для отказа в предоставлении участка недр, действующим законодательством не предусмотрено.

Министерство природных ресурсов, указывая на законность оспариваемого решения, ссылается на то, что ООО «Строй Авангард» не обращалось за изменением границ участка недр в порядке, предусмотренном Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 №429 (далее - Положение №429). Также указывает на то, что заявителем нарушен п. 12 Положения №429, согласно которому, не допускается изменение границ участка недр в сторону его уменьшения в случае, если уменьшаемая часть участка недр содержит запасы полезных ископаемых, которые указаны в лицензии на пользование недрами и в отношении которых была проведена в установленном порядке государственная экспертиза.

Суд отклоняет данный довод Министерства, основываясь на следующем.

Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012г. №429, регламентирует порядок изменения границ участков недр, предоставленных в пользование. При этом, как следует из содержания указанного нормативного акта, он устанавливает порядок внесения изменений в период действия лицензии на право пользования участком недр, предоставленного для определенного вида использования (пункты 1, 3, 9, 27 Положения).

Как установлено в судебном заседании, ООО «Строй Авангард» не изменяло границы участка недр в период действия лицензии на геологическое изучение.

В рамках настоящего дела рассматривается законность решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении участка недр для разведки и добычи, а также в выдаче лицензии на указанные виды использования. Соответственно, суд оценивает правоотношения сторон по направлению заявления и выдаче лицензии именно в рамках разведки и добычи полезных ископаемых.

ООО «Строй Авангард» как лицо, открывшее месторождение, проведшее работы по геологическому изучению участка недр, обратилось за предоставлением права пользования для разведки и добычи в границах того участка недр, который ранее был предоставлен для геологического изучения.

Согласно ст. 7 Закона «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Порядок формирования горных отводов при предоставлении лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых регламентируется Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утв. МПР РФ 07.02.1998г. №56, Гостехнадзором РФ 31.12.1997г. №58.

Согласно указанной Инструкции, а также ст. 7 Закона «О недрах», при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. Данное обстоятельство было подтверждено представителем Министерства при рассмотрении настоящего дела.

Из перечисленных норм права следует, что участок недр при предоставлении лицензии на пользование, в результате соблюдения определенной процедуры, регламентированной законом и установления (корректировки) границ определяется как горный отвод. При этом границы горного отвода и участка недр могут не совпадать с учетом возможной их корректировки уполномоченным органом в процессе предоставления лицензии.

Как следует из материалов дела ООО «Строй Авангард» предоставило заявление с приложением документов о предоставлении в пользование с целью разведки и добычи строительного песка участка недр с указанием границ горного отвода, который не соответствует границам геологического отвода, определенного при действии лицензии на геологическое изучение. При этом такое обращение не может быть признано изменением границ в порядке, предусмотренном Положением №429, в связи с чем, ссылки Министерства на нарушение Заявителем п. 12 Положения являются несостоятельными.

Границы предполагаемого к получению в пользование горного отвода были указаны заявителем в границах участка недр, предоставленного ранее для геологического изучения в рамках Лицензии БАР №80080, то есть он правомерно руководствовался «преимущественным» правом лица, открывшего месторождение, так как формально обратился за предоставлением этого же участка недр.

Суд находит заслуживающим внимания довод Заявителя об отсутствии у него оснований и обязанности для обращения за изменением границ участка недр, в связи с тем, что п. 8 Положения №429 содержит исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых недропользователь вправе (и обязан) обратиться за внесением изменений в сведения об участке недр.

Наличие таких оснований в период осуществления пользования в рамках ранее выданной лицензии БАР №80080 ТП на геологическое изучение (поиски и оценка) строительного песка на участке Малоказенный, Министерством не доказано.

В оспариваемом решении об отказе Управление ссылается на то, что ранее поставленные на государственный баланс запасы строительного песка месторождения Малоказенного сняты с государственного баланса (протокол №50 ОПИ от 24.07.2015). В ходе судебного разбирательства и в отзыве представитель заинтересованного лица указал, что указанная информация носила информативный характер и не являлась основанием для отказа в предоставлении права пользования участка недр.

Поскольку решения и действия уполномоченных органов должны быть законными и обоснованными, суд проверяет на соответствие действующему законодательству все мотивы, которые указаны в оспариваемом решении.

Порядок снятия запасов с государственного баланса регламентирован Приказом Минприроды России от 06.09.2012 №265 «Об утверждении Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса».

Заинтересованным лицом произведено снятие запасов с государственного баланса (Протокол №50 ОПИ заседания экспертной комиссии по запасам участкам недр местного значения Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 24.07.2015) в нарушение порядка списания, что подтверждается вступившим в законную силу судебным актом по делу №А03-19908/2015.

Таким образом, у заинтересованного лица отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении Обществу права пользования недрами.

Решение Главного управления о таком отказе от 29.12.2016 нарушают права ООО «Строй Авангард» в предпринимательской деятельности, так как препятствуют осуществлению заявителем деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых на испрашиваемом в пользование участке недр.

Аналогичная правовая позиция содержится и в многочисленной судебной практике, например в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 21.02.2017 N Ф06-17826/2017 по делу N А12-18538/2016.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным отказ в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Строй Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край права пользования недрами, изложенный в письме Главного Управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 29.12.2016.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Строй Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строй Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко