Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А06-9901/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9901/2018
г. Астрахань
06 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Цепляевой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Приволжская ПМК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о:

- внесении изменений в пункт 3.2 государственного контракта №16000035 от 20.09.2016г., изложив его в следующей редакции: «Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31.12.2019 г., в соответствии с календарным планом (Приложение №3 к проекту государственного контракта);

- внесении изменений в пункт 13.1 государственного контракта №16000035 от 20.09.2016г., изложив указанный пункт в следующей редакции: настоящий контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств, но не позднее 31.12.2019г. включительно. Контракт считается заключенным с момента размещения в Единой информационной системе подписанного заказчиком контракта в соответствии с ч.7 ст.70 Федерального Закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- обязании Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Приволжская ПМК» дополнительное соглашение к государственному контракту №16000035 от 20.09.2016 г. на выполнение работ по объекту: расчистка пр. Царев в Приволжской районе Астраханской области» о продлении сроков окончания работ и действия государственного контракта №16000035 от 20.09.2016 г.

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 25.09.2018г., ФИО3, доверенность от 25.09.2018

от ответчика – ФИО4, доверенность от 30.10.2018

Общество с ограниченной ответственностью "Приволжская ПМК", в соответствии со статьями 11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд Астраханской области с иском к ответчику - Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о внесении изменений в пункт 3.2 государственного контракта №16000035 от 20.09.2016 г., изложив его в следующей редакции: «Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31.12.2019 г., в соответствии с календарным планом (Приложение №3 к проекту государственного контракта); внесении изменений в пункт 13.1 государственного контракта №16000035 от 20.09.2016 г., изложив указанный пункт в следующей редакции: настоящий контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств, но не позднее 31.12.2019 г. включительно. Контракт считается заключенным с момента размещения в Единой информационной системе подписанного заказчиком контракта в соответствии с ч.7 ст.70 Федерального Закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; обязании Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Приволжская ПМК» дополнительное соглашение к государственному контракту №16000035 от 20.09.2016 г. на выполнение работ по объекту: расчистка пр. Царев в Приволжской районе Астраханской области» о продлении сроков окончания работ и действия государственного контракта №16000035 от 20.09.2016 г.

В предварительном судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку продление сроков, установленных контрактом от 20.09.2016 № 16000035, является неправомерным.

В соответствии с положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Содержание части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в определении суда о принятии искового заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания было доведено до сведения сторон.

При отсутствии возражений сторон, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 20 сентября 2016 года по результатам электронного аукциона между ООО «Приволжская ПМК» (Подрядчик) и Службой природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области (Заказчик) был заключен государственный контракт № 16000035, согласно пункту 1.1 которого Заказчик поручает и оплачивает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: "Расчистка пр. Царев в Приволжском районе Астраханской области" в установленные Календарным планом (сроки в соответствии с условиями Контракта, Технического задания. Сметы, являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

Пунктом 2.1 государственного контракта предусмотрено, что цена контракта составляет 194 247 240 руб.

В пункте 2.4 контракта указано, что оплата по контракту осуществляется по безналичному расчету платежным поручением в валюте РФ путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика по мере доведения денежных средств заказчику из федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных ассигнований на: 2016 год - 25 461 761 руб.; 2017-2018 гг.- по мере поступления бюджетных средств.

08 мая 2018 года между Истцом и Ответчиком было заключено дополнительное соглашение № 4 к государственному контракту № 16000035 от 20.09.2016г., по условиям которого оплата по контракту осуществляется по безналичному расчету платежным поручением в валюте РФ путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика по мере доведения денежных средств Заказчику из федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных ассигнований на: 2016 год - 26 314 254 руб. 57 коп.; 2017 год - 50 144 095 руб.; 2018 год - 39 073 221 руб.

Таким образом, лимиты финансирования работ по государственному контракту № 16000035 от 20.09.2016г. были уменьшены главным распорядителем бюджетных средств на 78715 669 руб. 43 коп.

Согласно пункту 2.5. контракта Заказчик перечисляет на счет Подрядчика денежные средства за оказанные услуги в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня оказания услуг на основании счета (счета-фактуры) предоставленного Подрядчиком, после подписания документов о приемке по мере поступления бюджетных средств.

Пунктом 3.2 государственного контракта предусмотрен срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31.12.2018, в соответствии с Графиком производства работ (Приложение № 3 к государственному контракту).

Пунктом 4.2.2. контракта установлена обязанность Заказчика оплатить работы в соответствии с условиями контракта.

В пункте 13.1. контракта указано, что данный контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до полного исполнения Сторонами принятых на себя обязательств, но не позднее 31.12.2018 года включительно.

В рамках указанного контракта за период с 20 сентября 2016г. по 20 сентября 2018г. ООО «Приволжская ПМК» выполнило работы по расчистке пр. Царев в Приволжском районе Астраханской области на общую сумму 110 560 749 руб. 56 коп., что подтверждается актами о приемке выполненных работ, имеющимися в материалах дела.

ООО «Приволжская ПМК» денежные средства в сумме 110 560 749 руб. 56 коп. получены, что подтверждается платежными поручениями, имеющимися в материалах дела.

Лимиты финансирования, выделенные из федерального бюджета на 2018 год в размере 39 073 221 руб. истцом освоены в полном объеме, в настоящий момент ООО «Приволжская ПМК» выполняет работы по объекту: "Расчистка пр. Царев в Приволжском районе Астраханской области" сверх доведенных до Заказчика лимитов.

В соответствии с п. 12.1 контракта изменения и дополнения контракта совершаются только в письменной форме в виде приложений к контракту и подлежат подписанию обеими Сторонами.

Письмом от 19.09.2018г. исх. № 188 ООО «Приволжская ПМК» обратилось к ответчику с предложением изменить условия государственного контракта № 16000035 от 20.09.2016г. в части срока выполнения работ и срока действия контракта, а именно продлить срок окончания работ и срок действия контракта до 31.12.2019г., заключив при этом дополнительное соглашение к указанному контракту.

На вышеуказанное письмо ООО «Приволжская ПМК» о продлении сроков и внесение изменений в государственный контракт Ответчик ответил отказом.

Письмом от 24.09.2018 исх. 13/11562 Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области отклонило предложение о заключении вышеупомянутого дополнительного соглашения к государственному контракту со ссылкой на то, что в соответствии с п. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта не допускается.

Не согласившись с данным отказом, ООО "Приволжская ПМК" обратилось с настоящим иском в суд.

Оценив в совокупности представленные доказательства и обстоятельства, учитывая положения закона, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правоотношения сторон в рамках государственного контракта № 16000035 от 20.09.2016г., являющегося по своей правовой природе договором подряда, регламентированы положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.

В силу статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо - и другие условия выполнения работ. Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с этими обстоятельствами, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Вышеуказанные положения Гражданского кодекса Российской Федерации согласуются с положениями статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо - и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.

Данные положения распространяются и на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в установленных пунктом 6 части 1 указанной статьи случаях сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1090 "Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта", в случае если при сокращении лимитов бюджетных обязательств между сторонами государственного (муниципального) контракта не достигнуто соглашение о снижении его цены без сокращения количества товаров, объемов работ или услуг и (или) об изменении сроков исполнения государственного (муниципального) контракта, государственный или муниципальный заказчик обеспечивает согласование существенных условий государственного (муниципального) контракта в части сокращения количества товаров, объемов работ или услуг.

Таким образом, в случае уменьшения казенному учреждению, как получателю бюджетных средств, главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров (п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), в том числе возможно перенести срок исполнения контракта.

Как установлено судом, в соответствии с государственным контрактом заказчик принял на себя обязательства обеспечить финансирование работ по объекту: "Расчистка пр. Царев в Приволжском районе Астраханской области", в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2016 - 2018 годы.

Однако, лимиты финансовых ассигнований на 2018 год доведены до Заказчика в объеме, не достаточном для исполнения им бюджетных обязательств

Факт изменения лимитов бюджетного финансирования подтвержден материалами дела и не оспаривается сторонами.

Представитель стороны Заказчика пояснил, что цель, для которой был заключен контракт – расчистка протоки реки Царев не достигнута, работы по расчистке не доведены до конца, если объект бросить в таком виде, то снова произойдет заиление протоки.

Довод ответчика об отсутствия правового основания изменения контракта в части увеличения срока выполнения работ, судом рассмотрен и отклонен, поскольку законодатель прямо предусмотрел возможность изменять согласно статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации условия контракта в рассматриваемом случае.

Таким образом, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства суд считает, что снижение финансирования является существенным нарушением условий контракта, и является достаточным основанием для изменения срока государственного контракта.

Руководствуясь статьями 167-171, 174, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области внести изменения в пункт 3.2 государственного контракта №16000035 от 20.09.2016г., изложив его в следующей редакции: «Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31.12.2019г., в соответствии с календарным планом (Приложение №3 к государственному контракту);

Обязать Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области внести изменения в пункт 13.1 государственного контракта №16000035 от 20.09.2016 г., изложив указанный пункт в следующей редакции: «Настоящий контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств, но не позднее 31.12.2019г. включительно. Контракт считается заключенным с момента размещения в Единой информационной системе подписанного заказчиком контракта в соответствии с ч.7 ст.70 Федерального Закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

Обязать Службу природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Приволжская ПМК» дополнительное соглашение к государственному контракту №16000035 от 20.09.2016 г. на выполнение работ по объекту: расчистка пр. Царев в Приволжской районе Астраханской области» о продлении сроков окончания работ и действия государственного контракта №16000035 от 20.09.2016 г.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Л.Н. Цепляева