Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А79-12248/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12248/2019
г. Чебоксары
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2020.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стальской К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Стимул", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428005, <...>,

к Администрации Канашского района Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429330, <...>,

о признании незаконным отказа в согласовании перевода земельных участков в другую категорию и утверждении проекта рекультивации земель, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428004, Чувашская Республика, г. Чебоксары, бул. Президентский, д. 17;

Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428004, Чувашская Республика, Чебоксары, Президентский бульвар, д. 10;

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428021, <...>;

Собрание депутатов Канашского района Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429330, <...>;

Администрация Асхвинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429306 Чувашская Республика, <...>;

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428018, <...>,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>, 428000, <...>);

Кабинет Министров Чувашской Республики (428004, <...>),

при участии:

от заявителя ФИО1 (директора),

от ответчика ФИО2 по доверенности от 09.07.2019 № 28,

от третьего лица Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО3 по доверенности от 05.03.2020 № 7,

от третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО4 по доверенности от 18.11.2019 № 97,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стимул" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Канашского района Чувашской Республики (далее – Администрация) о признании незаконным отказа:

1) в согласовании перевода земельных участков с кадастровыми номерами:

- 21:11:140101:230, площадью 60 527 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, Асхвинское сельское поселение;

- 21:11:140101:232, площадью 711 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - земли сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, Асхвинское сельское поселение,

из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых II-го Шихазанского месторождения песков-отощителей, выраженного в письмах Администрации;

2) в утверждении проекта рекультивации данных земельных участков.

В порядке восстановления нарушенных прав заявитель просит возложить на Администрацию обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу согласовать:

- перевод категории указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых II-го Шихазанского месторождения песков-отощителей;

- проект рекультивации нарушаемых земель при разработке II-го Шихазанского месторождения строительных песков в Канашском районе Чувашской Республике.

Требования основаны на нормах Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Закон № 172-ФЗ) и мотивированы тем, что заявитель, имея лицензию на пользование недрами с целевым назначением – разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых, обратился в Минюст Чувашии с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 21:11:140101:230 и 21:11:140101:232 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях дальнейшего предоставления этих земельных участков заявителю в аренду для осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

В соответствии с административным регламентом Минюстом Чувашии был разработан проект постановления Кабмина Чувашии о переводе земель, но Администрацией было отказано в согласовании этого проекта со ссылкой на решение Собрания депутатов от 24.08.2017 № 21/6, которым было также отказано в согласовании перевода указанных земельных участков в испрашиваемую категорию. Заявитель полагает, что полномочия по согласованию названного вопроса в силу закона возложены на Администрацию, а не Собрание депутатов, поэтому отказ ответчика в согласовании является неправомерным. 10.09.2019 Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики письмом № 10/16-15366 сообщило заявителю, что Администрация, как правообладатель земельных участков с кадастровыми номерами 21:11:140101:230 и 21:11:140101:232, не предоставило своего согласия на перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую. С момента получения указанного письма ООО "Стимул" стало известно о нарушении его законных прав и интересов. Такой отказ содержится в письмах Администрации от 27.12.2018 № 01-6-06/5300, 18.02.2019 № 01-6-06/660, 20.03.2019 № 01-6- 06/1112, 27.03.2019 № 01-6-06/1235, 28.03.2019 № 01-6-06/1287, 26.08.2019 № 01-6- 06/3571. Письмом от 14.10.2019 № 10/33-17630 Минюст Чувашии выдал истцу указанные письма.

Администрация в отзыве (т.1, л.д.42-47) просила в удовлетворении требований отказать, указав при этом, что согласование вопроса перевода земель из одной категории в другую не относится к полномочиям Администрации по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, поэтому решение данного вопроса относится к компетенции Собрания депутатов, которое, действуя в интересах защиты прав и интересов населения, отказало в согласовании перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для последующего предоставления в аренду на срок до 31.01.2038 для добычи песка, так как рядом с предполагаемым местом добычи полезных ископаемых расположены детский оздоровительный лагерь (800 метров), жилой сектор и психиатрическая больница (менее 100 метров), река Малый Цивиль (200-250 метров), кладбище (300 метров), лесной массив. Деятельность заявителя предполагает использование специальной техники, машин и механизмов (экскаваторов, бульдозеров), соответственно, перевод указанного земельного участка повлечет массовые жалобы и обращения родителей отдыхающих детей детского лагеря, жителей близлежащего жилого сектора, законных представителей лиц, пребывающих в психиатрической больнице, а также вырубку леса, а в последующем – негативное влияние на окружающую среду и экологические условия. Более того, земельные участки занимают часть лесного массива, который потребует вырубки для осуществления деятельности по добыче песка.

Кроме того, Администрация полагает, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления согласовать изменение категории земель, так как решение этого вопроса исключительная компетенция этого органа.

Определением суда от 25.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики (далее- Минсельхоз Чувашии) и Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (далее- Минюст Чувашии).

Определением от 25.11.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Минприроды Чувашии) и Собрание депутатов Канашского района Чувашской Республики (далее - Собрание депутатов).

Определением от 14.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Асхвинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики (далее – Администрация сельского поселения) и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление Роспотребнадзора).

Определением от 02.06.2020 суд произвел замену третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Минюста Чувашии на его функционального правопреемника – Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Минэкономики Чувашии).

Определением суда от 09.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра) и Кабинет Министров Чувашской Республики (далее – Кабмин Чувашии).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по ранее изложенным основаниям. Пояснил, что добычу и отгрузку песка предполагается вести без использования транспортерной ленты.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что проект рекультивации спорных земельных участков заявителем в Администрацию не представлялся.

Представители третьих лиц Минэкономики Чувашии и Минприроды Чувашии пояснили, что считают требования заявителя обоснованными.

Представитель Минприроды Чувашии представил дополнительные письменные пояснения, согласно которым карьер по добыче песка, на котором заявителем планируется осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых, относится ко IV классу опасности, в отношении данного объекта устанавливается санитарно-защитная зона в радиусе 100 м. Устно подтвердил, что условиями пользования недр не предусмотрена добыча полезных ископаемых с отгрузкой сырья транспортерной лентой.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Минсельхоз Чувашии, Собрание депутатов, Администрация сельского поселения, Управление Роспотребнадзора, Управление Росреестра и Кабмин Чувашии, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Собрание депутатов и Администрация сельского поселения ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей (т.1, л.д.70,88).

Ранее Минюст Чувашии в письменных пояснениях (т.1, л.д.90-92) оставил разрешение спора на усмотрение суда, вместе с тем не согласившись с доводами ответчика.

Минприроды Чувашии в письменных пояснениях указало, что (т.1, л.д.117-119) ООО "Стимул" предоставлено право пользования недрами II-го Шихазанского месторождения песков-отощителей на основании лицензии на пользование недрами ЧЕБ 80046 ТЭ от 13.09.2013 с целевым назначением - разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (далее - Лицензия ЧЕБ 80046 ТЭ). Ранее право пользование недрами с целью добычи песков-отощителей II-го Шихазанского месторождения было предоставлено Канашскому заводу керамических строительных материалов объединения "Чувашстром" по Лицензии ЧЕБ 00011 ТЭ от 18.03.1993. Право пользования досрочно было прекращено в 1998 году. В соответствии со статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Выделение муниципального земельного участка, необходимого для проведения добычных работ на II-ом Шихазанском месторождении, предварительно согласовано с администрацией Канашского района Чувашской Республики письмом от 24.09.2012 № 01-6-06. 25.01.2013 право пользования недрами по результатами аукциона было предоставлено ООО "Континенталь" по Лицензии на право пользования недрами ЧЕБ 80034 ТЭ, а затем переоформлено на дочернее общество - ООО "Стимул". В соответствии с Законом "О недрах" и Соглашением об условиях пользования недрами при разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых II-го Шихазанского месторождения песков-отощителей, расположенного в 1,0 км юго-восточнее с. Шихазаны Канашского района, являющимся неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами ЧЕБ 80046 ТЭ, ООО Стимул":

- в 2014 г. провело геолого-разведочные работы и утвердило запасы песков-отощителей II-го Шихазанского месторождения в количестве 115,354 тыс.м (заключение № 40 от 24.12.2014);

- в 2015 г. разработало и согласовало технический проект разработки II-го Шихазанского месторождения песков-отощителей (протокол № 30 от 21.05.2015);

- в 2015 г. разработало и согласовало проект горного отвода для разработки открытым способом II Шихазанского месторождения, получило горноотводный акт, зарегистрированный в Приволжском управлении Ростехнадзора (№ 655/1361 от 14.10.2015).

В соответствии с пунктом 8 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ для добычи полезных ископаемых необходимо осуществить перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения. ООО "Стимул" для перевода категории земельных участков с кадастровым номерами 21:11:140101:230, 21:11:140101:232 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения в целях разработки II-го Шихазанского месторождения песков-отощителей в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.06.2005 № 152 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" представило все необходимые документы в Минюст Чувашии, в том числе согласие Администрации на перевод вышеуказанных земельных участков письмом 21.06.2017 № 01-6-06/2193. В связи с возражением Администрации на проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "О переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" в Минюсте Чувашии 08.04.2019 проведено согласительное совещание. Возражение Администрации на проект постановления не содержит оснований для отказа в переводе земель из одной категории в другую, также искажает существующую ситуацию. II-ое Шихазанское месторождение песков-отощителей расположено в 0,75 км южнее с. Шихазаны и в 5,7 км северо-западнее г. Канаш, по левую сторону автотрассы Канаш - Цивильск, в пойме р. Малый Цивиль. В административном отношении месторождение находится в границах Асхвинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики. Расстояние от месторождения до р. Цивиль составляет от 530 до 250 м, до АО ДО "Детский оздоровительный лагерь "Космонавт" им. А.Г. Николаева" - 800 м (отделяет лесопосадка), до бюджетного учреждения Чувашской Республики "Шихазанская межрайонная психиатрическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - 112 м (отделяет автодорога), до жилого сектора - более 1 км. Размещение карьера не противоречит требованиям санитарного законодательства (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"), Водного кодекса Российской Федерации. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 карьер по добыче песка относится к IV классу опасности, нормативный размер санитарно-защитной зоны составляет 100 м. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов IV класса опасности является не обязательной. Оценка риска для здоровья населения проводится только для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в состав которых входят объекты I и II классов опасности. Нормативными правовыми актами не нормируется разрывы от карьеров по добыче полезных ископаемых до кладбищ. Доводы Администрации о необходимости очистить поверхностно-растительный слой месторождения, расположенного на муниципальных землях сельскохозяйственного назначения, от древесно-кустарниковой растительности свидетельствует о ненадлежащем муниципальном земельном контроле. В соответствии с техническим проектом разработки II-го Шихазанского месторождения песков-отощителей ООО "Стимул" будет осуществлять добычу песков-отощителей без какого-либо дробления на дробильных установках, как указано в письме администрации Канашского района, в объеме 115,354 тыс. м3 (мелкое месторождение). Срок разработки карьера по техническому проекту составляет 3 года с последующей рекультивацией отработанного карьера под пастбище, учитывая среднее значение полезной толщи 1,63 м. При разработке месторождения предусматривается использовать на вскрышных работах и при рекультивации бульдозер Т-130, на добычных работах - экскаватор Hitachi-330, на вспомогательных и рекультивационных работах - бульдозер Т-130, на погрузочных работах - экскаватор Hitachi-330, на транспортных работах - автосамосвалы потребителей (покупателей песка). В Техническом проекте разработки II-ого Шихазанского месторождения песков-отощителей предусмотрены мероприятия по охране недр и окружающей среды, в том числе мероприятия по охране поверхностных и подземных вод. Вывоз добытых песков будет осуществляться на автодорогу А151. Автотранспорт с карьера выезжает на автодорогу А151, проходящую по противоположной от АО ДО "Детский оздоровительный лагерь "Космонавт" им. А.Г. Николаева" стороне на расстоянии более 1 км. В соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ оснований для отказа в переводе земельных участков с кадастровым номерами 21:11:140101:230. 21:11:140101:232 из категорий земель сельскохозяйственного назначения в земли категории промышленности нет. В соответствии со статьей 39.8.Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и предоставленного для проведения работ, связанных с пользованием недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка. Таким образом, Администрация при заключении договора аренды земельного участка с ООО "Стимул" для разработки II-го Шихазанского месторождения песков-отощителей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" обязана потребовать у ООО "Стимул" проект рекультивации земель, находящихся в муниципальной собственности. То есть недропользователь имеет безусловное право на предоставление испрашиваемых земельных участков.

Кабмин Чувашии в письменных пояснениях указал, что Минюстом Чувашии правомерно отказано в ходатайстве заявителя о переводе земельных участков в другую категорию, ввиду отказа Администрации в согласовании этого перевода и в связи с тем, что ООО "Стимул" не представило утвержденный органом местного самоуправления проект рекультивации земельных участков.

Управление Росреестра в письменных пояснениях от 07.07.2020 № 03/07245 привело ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие вопрос изменения категории земель.

На основании статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон и третьих лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно лицензии на пользование недрами ЧЕБ 80046 ТЭ от 13.09.2013 ООО "Стимул" предоставлено право пользования недрами II-го Шихазанского месторождения песков-отощителей с целевым назначением - разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (т.1, л.д.120-123).

Первоначально данная лицензия согласно протоколу заседания аукционной комиссии от 20.12.2012 № 3 была предоставлена по итогам проведенного Минприроды Чувашии аукциона, признанного несостоявшимся в связи с явкой одного участника, ООО "Континенталь" (т.1, л.д.126-130).

Впоследствии лицензия была переоформлена Минприроды Чувашии на ООО "Стимул" как на дочернее общество по отношению к ООО "Континенталь" (т.1, л.д.124).

Согласно приложению № 8 к Лицензии ЧЕБ 80046 ТЭ от 13.09.2013 ранее право пользование недрами с целью добычи песков-отощителей II-го Шихазанского месторождения было предоставлено Канашскому заводу керамических строительных материалов объединения "Чувашстром" по Лицензии ЧЕБ 00011 ТЭ от 18.03.1993. Право пользования досрочно было прекращено в 1998 году.

Письмом от 24.09.2012 № 01-6-06 Администрация предварительно согласовала отвод земельного участка на проведение аукциона на право пользование участком недр для добычи песков-отощителей Шихазанского II-го месторождения (т.1, л.д.125).

Согласно выписке из ЕГРН от 12.12.2019 земельный участок с кадастровым номером 21:11:140101:230, площадью 60527 кв.м, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика, Канашский район, сельское поселение Асхвинское, поставлен на государственный кадастровый учет 28.01.2016, имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – Канашский район Чувашской Республики, право собственности зарегистрировано 13.05.2016 (т.1, л.д.97-100).

Согласно выписке из ЕГРН от 12.08.2019 земельный участок с кадастровым номером 21:11:140101:232 площадью 711 кв.м, с местоположением по адресу: Чувашская Республика, Канашский район, сельское поселение Асхвинское, поставлен на государственный кадастровый учет 06.04.2016, имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное производство, право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано (т.1, л.д.31-32).

Как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, на указанных земельных участках находится участок недр для добычи песков-отощителей Шихазанского II-го месторождения, указанный в лицензии ЧЕБ 80046 ТЭ от 13.09.2013, выданной ООО "Стимул".

В 2018 году заявитель обратился в Минюст Чувашии с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 21:11:140101:230 и 21:11:140101:232 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых II-го Шихазанского месторождения песков-отощителей.

В ходе рассмотрения ходатайства заявителя о переводе земель в другую категорию Минюстом Чувашии был подготовлен проект постановления Кабмина Чувашии об изменении категории земельных участков с кадастровыми номерами 21:11:140101:230 и 21:11:140101:232, который направлен на согласование в Администрацию.

Письмами от 27.12.2018 № 01-6-06/5300, от 18.02.2019 № 01-6-06/660, от 20.03.2019 № 01-6-06/1112, от 27.03.2019 № 01-6-06/1235, от 28.03.2019 № 01-6-06/1287, от 26.08.2019 № 01-6-06/3571 Администрация отказала в согласовании перевода указанных земельных участков в другую категорию (т.1, л.д.20-28), а также подписала протокол разногласий к проекту постановления Кабмина Чувашии (т.1, л.д.114-116).

Письмом от 10.09.2019 Минюст Чувашии возвратил ООО "Стимул" представленные им для перевода земельных участков в другую категорию документы, а также отказал в удовлетворении ходатайства в связи с тем, что отсутствует согласие правообладателя данных земель в лице Администрации на перевод земельных участков, а также по причине отсутствия проекта рекультивации земель, утвержденного органом местного самоуправления (т.1, л.д.14-15).

Полагая, что отказ Администрации в согласовании перевода указанных земельных участков, а также в утверждении проекта рекультивации противоречит закону и нарушает права и законные интересы ООО "Стимул" в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, обосновать и подтвердить нарушение своих прав в указанной сфере должно лицо, обращающееся за судебной защитой.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий не более чем на два года срок действия лицензии на пользование недрами, в случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами (подпункт 10 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу приведенных норм материального права в их совокупности и взаимосвязи земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с недропользованием, предоставляются исключительно пользователям недр на период не менее срока действия соответствующей лицензии. При этом соответствующий договор аренды такого участка заключается без проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для иных целей, в том числе для добычи полезных ископаемых, лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования ограничен его целевым назначением.

В рамках настоящего дела заявитель не оспаривает отнесение земельных участков с кадастровыми номерами 21:11:140101:230 и 21:11:140101:232 к категории земель сельскохозяйственного назначения и согласен с тем, что для их использования в целях добычи полезных ископаемых необходимо перевести их из этой категории в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 3 указанного выше пункта статьи 8 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 1 Закона № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Частью 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую заявителем предоставляются следующие документы: 1) выписка из ГКН относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя; 2.1) выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц; 3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; 4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд (часть 8 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ).

Указанными нормами материального права предусмотрено, что для изменения категории земельных участков требуется согласие их правообладателя. При этом, закон не предусматривать безусловной обязанности правообладателя дать такое согласие.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.06.2005 № 152 утвержден перечень документов, необходимых для перевода земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения на территории Чувашской Республики, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (далее – Перечень).

Пунктом 13.4 Перечня предусмотрено, что к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения на территории Чувашской Республики для разработки месторождений полезных ископаемых должна быть приложена копия утвержденного проекта рекультивации земель.

Как следует из подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ и пункта 13.4 Перечня отсутствие в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения проекта рекультивации, разработанного и согласованного в соответствии действующим законодательством, исключает возможность перевода таких участков в другую категорию.

То есть отсутствие утвержденного проекта рекультивации является одним из оснований отказа в переводе земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

В силу положений статьи 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве" проекты рекультивации относятся к числу землеустроительной документации.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

На основании пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Пунктом 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В данном случае общество требует от Администрации согласовать изменение категории спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые впоследствии будет использоваться в целях добычи открытым способом полезных ископаемых (песка) и которые подлежат обязательной последующей рекультивации, что заявителем не отрицается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Согласно пункту 3 поименованных Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 15 Правил проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 Правил.

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктами 16 - 18 Правил заявление о согласовании проекта рекультивации земель или проекта консервации земель с приложением соответствующего проекта подается или направляется лицом, обеспечившим его подготовку в соответствии с пунктами 3 и 4 Правил, лицам, указанным в пункте 15 Правил, лично на бумажном носителе или посредством почтовой связи либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил.

Предметом согласования проекта консервации земель является обоснованность проведения консервации земель в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, а также достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по консервации земель для достижения целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду.

В срок не более 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лица, указанные в пункте 15 Правил, направляют заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании.

Лица, указанные в пункте 15 Правил, направляют уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель в следующих случаях:

а) мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечат соответствие качеств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил;

б) мероприятия, предусмотренные проектом консервации земель, не обеспечат достижение целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;

в) представлен проект консервации земель в отношении земель, обеспечение соответствия качества которых требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил, возможно путем рекультивации таких земель в течение 15 лет;

г) площадь рекультивируемых, консервируемых земель и земельных участков, предусмотренная проектом рекультивации земель, проектом консервации земель, не соответствует площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации, консервации;

д) раздел "Пояснительная записка" проекта рекультивации земель, проекта консервации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых, консервируемых землях и земельных участках;

е) несогласие с целевым назначением и разрешенным использованием земель после их рекультивации, если такие целевое назначение и разрешенное использование не соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию, установленным до проведения рекультивации.

В уведомлении об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель указываются все основания для отказа и рекомендации по доработке проекта рекультивации земель.

Следовательно, является обязательным согласование данных процедур на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления, в данном случае Администрацией, в точном соответствии с утвержденным порядком.

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "Стимул" не представило доказательств, что направляло в Администрацию для согласования проект рекультивации земельных участков с кадастровым номерами 21:11:140101:230 и 21:11:140101:232.

Представитель Администрации в ходе судебного разбирательства отрицал тот факт, что такой проект передавался заявителем для согласования.

В отсутствие соответствующего обращения заявителя Администрацией не принималось решение об отказе в согласовании проекта рекультивации, в связи с чем на Администрацию не может быть возложена и обязанность по согласованию такого проекта, требования заявителя в этой части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Так как наличие согласованного проекта рекультивации земельных участков сельскохозяйственного назначения является необходимым условием для положительного решения вопроса об их переводе в другую категорию, то оспариваемый заявителем отказ Администрации в согласовании такого перевода исходя из данных конкретных обстоятельств судебного спора не нарушает прав и законных интересов ООО "Стимул", так как последнее не подготовило и не представило в уполномоченный орган весь предусмотренный подзаконными актами объем документов, необходимый для изменения категории земель.

Более того, по мнению суда, оспариваемый отказ Администрации соответствует требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения.

Так, в качестве основания для отказа в согласовании перевода Администрация указывает, что в пределах санитарно-защитной зоны от границ спорных земельных участков находятся жилые дома.

Заявитель и третье лицо Минприроды Чувашии в своих пояснениях указывают, что санитарно-защитная зона для такого объекта как карьер по добыче песка составляет 100 м, ссылаясь при этом на пункты 7.1.3 и 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Суд считает данный довод заявителя и третьего лица Минприроды Чувашии неправомерным по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с разделом VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств установлены следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:

- промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м;

- промышленные объекты и производства второго класса - 500 м;

- промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м;

- промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м;

- промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

В пункте 7.1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлены санитарно-защитные зоны для объектов строительной промышленности.

В данном случае ООО "Стимул" предполагает осуществлять деятельность не по строительству, а по добыче нерудных полезных ископаемых, к которым относится песок.

Санитарно-защитные зоны для объектов, на которых предполагается осуществлять деятельность по добыче нерудных полезных ископаемых, установлены в пункте 7.1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которому карьеры нерудных строительных материалов отнесены к объектам второго класса опасности и для них должна устанавливаться санитарно-защитная зона 500 метров, в свою очередь промышленные объекты (карьеры) по добыче песка с отгрузкой сырья транспортерной лентой относятся к объектам четвертого класса опасности и для них должна устанавливаться санитарно-защитная зона 100 метров.

Представители заявителя и Минприроды Чувашии пояснили в судебном заседании, что техническим проектом разработки месторождения не предусматривается отгрузка сырья транспортерной лентой, а предусмотрено, что добыча будет вестись с использованием бульдозеров, экскаваторов и погрузкой песка в самосвалы для дальнейшей транспортировки.

С учетом данного конкретного способа добычи и отгрузки сырья без использования транспортерной ленты и принимая во внимание буквальное содержание пункта 7.1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 тот объект, на котором заявитель планирует вести свою деятельность по добыче полезных ископаемых, является по сути карьером нерудных строительных материалов, относящимся ко втором классу опасности, санитарно-защитная зона для которого должна устанавливаться в размере 500 метров.

Из имеющихся в материалах дела доказательств, а именно, представленной заявителем на бумажном носителе информации из публичной кадастровой карты, представленных ответчиком выкопировок из похозяйственной книги, выписки из ЕГРН от 04.06.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:11:140101:160, представленной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике схемы взаимного расположения земельных участков с кадастровым номерами 21:11:140101:230; 21:11:140101:232; 21:11:140101:163; 21:11:140101:170; 21:11:140101:165; 21:11:140101:167; 21:11:140101:168; 21:11:140101:162; 21:11:140101:161; 21:11:140101:160; 21:11:140101:157; 21:11:140101:158; 21:11:140101:159; 21:11:140101:169; 21:11:140101:164; 21:11:140101:168; 21:11:140101:166, исследованных судом в ходе судебного разбирательства, следует, что на расстоянии от 144 метров и в пределах 500 метров от границ земельного участка с кадастровым номером 21:11:140101:230 на земельных участках с кадастровыми номерами 21:11:140101:163; 21:11:140101:170; 21:11:140101:165; 21:11:140101:167; 21:11:140101:168; 21:11:140101:162; 21:11:140101:161; 21:11:140101:160 расположены жилые дома, в которых на момент рассмотрения дела проживают граждане (т.2, л.д.23-28, 55-56, 66-94).

Данное обстоятельство свидетельствует о законности отказа Администрации в согласовании перевода в другую категорию спорных земельных участков, поскольку деятельность по добыче полезных ископаемых в пределах санитарно-защитной зоны с учетом нахождения там объектов жилого фонда недопустима.

Довод заявителя о несении им значительных расходов для подготовки к деятельности по разработке полезных ископаемых, а также иных расходов, в частности, связанных с выполнением проектных работ по внесению изменений в генеральный план Асхвинского сельского поселения на сумму 30000 руб. суд отклоняет, поскольку это обстоятельство не имеет правового значения для рассмотрения дела.

Тот факт, что решением Собрания депутатов сельского поселения от 22.06.2017 № 18/2 (т.1, л.д.94) внесены изменения в генеральный план Асхвинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, согласно которым функциональная зона в месте расположения земельных участков с кадастровым номерами 21:11:140101:230 и 21:11:140101:232 изменена с сельскохозяйственного назначения на производственное использование, также не имеет значения для разрешения спора, так как согласно разъяснениям, приведенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5), для земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. До принятия специального законодательства о зонировании территорий для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Поэтому изменение вида разрешенного использования для земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Для разрешения данного спора не имеет значения и то обстоятельство, что ранее Администрация письмами от 15.07.2016 № 01-6-06/2467, от 21.06.2017 № 01-6-06/2193 (т.1, л.д.96, 94об) согласовывала перевод спорных земельных участков в другую категорию, так как это согласие было безмотивным и совершено без учета фактических обстоятельств и необходимости обеспечения безопасности граждан, в том числе проживающих в пределах санитарно-защитной зоны. В то же время впоследствии Администрацией эти обстоятельства были учтены, что и послужило основанием для принятия оспариваемого отказа в согласовании. Данные действия Администрации соответствуют её обязанности осуществлять контроль за соблюдением действующего законодательства при реализации публичных функций.

Кроме того, не имеет значения для разрешения спора и ссылка Администрации в обоснование оспариваемого отказа на решение Собрания депутатов от 24.08.2017 № 21/6 (т.1, л.д.50), которым также отказано заявителю в согласовании перевода спорных земельных участков, поскольку позиция указанных органов местного самоуправления по спорному вопросу одинакова. При этом, предметом заявления по настоящему делу является оспаривание отказа именно Администрации.

На основании изложенного требования ООО "Стимул" не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью "Стимул" в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Б.Н. Филиппов