Решение от 23 марта 2018 г. по делу № А78-17374/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-17374/2017
г.Чита
23 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 марта 2018 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.С. Сюхунбин

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период – ноябрь 2016 года по требованию от 21.07.2017 года № 207S01170476440 в размере 500 руб.,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее – территориальный орган Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Теплосервис» (далее – МУП «Теплосервис», Предприятие) о взыскании финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за период – ноябрь 2016 года по требованию от 21.07.2017 года № 207S01170476440 в размере 500 руб.

Предприятие письменный отзыв на заявление не представило.

Определением суда от 27 ноября 2017 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1).

Определением от 22 января 2018 года (л.д. 44-45) суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

О месте и времени рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и назначении дела к судебному разбирательству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

18 декабря 2017 года и 12 марта 2018 года в арбитражный суд через сервис «Мой арбитр» от территориального органа Пенсионного фонда поступил отказ от требований в части взыскания судебных расходов.

При этом изначально при обращении с заявлением в арбитражный суд территориальный орган Пенсионного фонда просил лишь взыскать с Предприятия финансовые санкции, сумму судебных расходов заявитель не указал, в этой связи суд не включил требование о взыскании судебных расходов в предмет спора и обязал орган уточнить просительную часть заявления.

Поскольку фактически требование о взыскании судебных расходов при обращении в суд территориальным органом Пенсионного фонда заявлено не было (не указана сумма расходов), поступивший впоследствии отказ от требований в названной части судом не рассматривается.

12 марта 2018 года в арбитражный суд через сервис «Мой арбитр» от территориального органа Пенсионного фонда поступили пояснения от 7 марта 2018 года № 394 с приложением копий протокола проверки отчетности за ноябрь 2016 года, скриншота с информационной базы АРМ Приема ПФР.

Названные документы приобщены к материалам дела.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 13 марта 2018 года объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 20 марта 2018 года, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва в судебное заседание явка представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечена.

В соответствии со статьей 156 АПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Территориальный орган Пенсионного фонда зарегистрирован в качестве юридического лица 31 декабря 2009 года за основным государственным регистрационным номером <***>.

Предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица 26 сентября 2016 года за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д. 8-11).

МУП «Теплосервис» как плательщик страховых взносов (страхователь) представило 08.12.2016 года в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период – ноябрь 2016 года на 89 застрахованных лиц (л.д. 12-14).

В ходе проверки представленной отчетности органом Пенсионного фонда обнаружен факт представления страхователем в отчете по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за ноябрь 2016 года недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица ФИО2 в части правильности указания ее отчества (вместо «Кирилловна» указано «Михайловна»).

По результатам проверки 08.12.2016 года сформирован протокол проверки отчетности, который в этот же день направлен страхователю и получен последним 09.12.2016 года.

27.12.2016 года Предприятие представило дополняющую форму на застрахованное лицо – ФИО2 (страховой номер 043-925-521 56, ИНН <***>), ошибка в отчестве которой ранее была выявлена органом Пенсионного фонда (л.д. 17-18).

Территориальный орган Пенсионного фонда, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.04.2017 года № 207S18170002431 (л.д. 20-23).

По результатам проверки акта заместителем руководителя территориального органа Пенсионного фонда принято решение № 207S19170003271 от 13.06.2017 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за период – ноябрь 2016 года в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 25-26).

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01170476440 от 21.07.2017 года страхователю предложено уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 08.08.2017 года (л.д. 29-30).

В связи с тем, что названное требование в установленный срок Предприятием исполнено не было, территориальный орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Однако определением от 30 октября 2017 года по делу № А78-15850/2017 арбитражный суд в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказал по причине наличия спора о праве.

В этой связи 17.11.2017 года территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд по общим правилам административного производства.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 29 АПК Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 АПК Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей на вынесения решения № 207S19170003271 от 13.06.2017 года, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В свою очередь, статьей 1 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Так, постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017 года) предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.То есть субъектом ответственности является страхователь в отношении лиц, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера.

В отношении застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, с учетом прямого указания пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, отчетность по форме СЗВ-М представляется при условии начисления страховых взносов на вознаграждения, выплачиваемые по таким договорам.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 № 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 987н) (действовала до 18.02.2017 года).

В силу пункта 34 Инструкции № 987н в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 названной Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Ранее уже отмечалось, что 08.12.2016 года Предприятие представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за отчетный период – ноябрь 2016 года на 89 застрахованных лиц (л.д. 12-14).

В ходе проверки представленной отчетности органом Пенсионного фонда обнаружен факт представления страхователем в отчете по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за ноябрь 2016 года недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица ФИО2 в части правильности указания ее отчества (вместо «Кирилловна» указано «Михайловна»).

По результатам проверки 08.12.2016 года сформирован протокол проверки отчетности, который направлен страхователю в этот же день и получен последним 09.12.2016 года.

27.12.2016 года Предприятие представило дополняющую форму на застрахованное лицо – ФИО2 (страховой номер 043-925-521 56, ИНН <***>), ошибка в отчестве которой ранее была выявлена органом Пенсионного фонда (л.д. 17-18), то есть по истечении установленного Инструкцией № 987н двухнедельного срока.

Территориальный орган Пенсионного фонда, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.04.2017 года № 207S18170002431 (л.д. 20-23).

По результатам проверки акта заместителем руководителя территориального органа Пенсионного фонда принято решение № 207S19170003271 от 13.06.2017 года о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за период – ноябрь 2016 года в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д. 25-26).

В тоже время суд не может согласиться с указанным подходом заявителя о наличии в действиях Предприятия объективной стороны правонарушения по следующим причинам.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными (данный подход сформулирован в постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2017 по делу № А19-16468/2016, от 25.01.2017 по делу № А19-10874/2016, от 03.08.2016 по делу № А19-20845/2015, от 26.01.2018 по делу № А78-13615/2017 и т.д.).

При этом, по мнению суда, достоверность сведений определяется их соответствием действительности, а не сведениям Пенсионного фонда, которые, как следует из материалов дела, действительности не соответствовали.

В соответствии со статьей 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, именно орган Пенсионного фонда должен доказать, что представленные Предприятием сведения являются неполными или недостоверными и не позволяют вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. Недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.

Как усматривается из акта от 27.04.2017 года № 207S18170002431 сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за период – ноябрь 2016 года приняты частично: неверно указаны сведения в отношении ФИО2, что подтверждается протоколом от 08.12.2016. Страхователю направлено уведомление о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) в двухнедельный срок, то есть не позднее 22.12.2016. Форма СЗВ-М дополняющая на ФИО2 представлена 27.12.2016. Факт представления дополняющей формы привел к нарушению пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (неполнота, недостоверность).

В свою очередь, в решении от 13.06.2017 года № 207S19170003271 указано, что Предприятие привлечено к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах. При этом отметка о неверном указании сведений в отношении застрахованного лица в форме СЗВ-М по типу «исходная» в таком решении отсутствует.

Фактически из содержания акта и решения следует, что МУП «Теплосервис» привлечено к ответственности за нарушение двухнедельного срока, предусмотренного пунктом 41 Инструкции № 987н.

Вместе с тем, абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах (дополняющей или отменяющей формы).

Ни в акте от 27.04.2017 года № 207S18170002431, ни в решении от 13.06.2017 года № 207S19170003271 не указано, в чем именно выразились неполнота и недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений.

Более того, в мотивировочной части решения о привлечении к ответственности орган Пенсионного фонда приходит к выводу, что представление формы СЗВ-М по типу «дополняющая» за ноябрь 2016 года после установленного двухнедельного срока подтверждает неполноту первоначально представленных страхователем сведений СЗВ-М с типом «исходная».

Из протокола проверки отчетности от 08.12.2016 года и пояснений территориального органа Пенсионного фонда, представленных в ходе рассмотрения настоящего дела, следует, что Предприятию вменяется представление недостоверных сведений, указанных страхователем в форме СЗВ-М по типу «исходная» за ноябрь 2016 года, которое выразилось в указании страхователем «отчества» застрахованного лица ФИО2, которое не совпало с отчеством, содержащимся в базе данных Пенсионного фонда, а именно: вместо «Кирилловна» указано «Михайловна».

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что допущенные Предприятием ошибки в указании «отчества» застрахованного лица являются описками (опечатками), которые при правильном указании иных сведений в форме по типу «исходная» (страхового номера и ИНН), позволили органу Пенсионного фонда идентифицировать застрахованное лицо именно как ФИО2.

При этом допущенные Предприятием описки (опечатки) не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, что также подтверждено заявителем в своих пояснениях от 7 марта 2018 года № 394, в связи с чем не могут быть расценены как недостоверные сведения.

Ранее уже отмечалось, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции № 987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при представлении МУП «Теплосервис» сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц, содержащих описки (опечатки), которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры самостоятельно принять решение о корректировке этих сведений.

При таких обстоятельствах суд полагает неправильными выводы территориального органа Пенсионного фонда о наличии в действиях Предприятия состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, заявленные территориальным органом Пенсионного фонда требования удовлетворению не полежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Муниципального унитарного предприятия «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за период – ноябрь 2016 года по требованию от 21.07.2017 года № 207S01170476440 в размере 500 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяЕ.С. Сюхунбин