Решение от 7 ноября 2018 г. по делу № А76-20864/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

«07» ноября 2018 года Дело №А76-20864/2018

Резолютивная часть объявлена «30» октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен «07» ноября 2018 года

Судья арбитражного суда Челябинской области Кунышева Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО2 МАГНИТОГОРСКЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) к Муниципальному предприятию трест «ВОДОКАНАЛ» Муниципального образования г. Магнитогорск (ИНН <***>) о взыскании 48000 руб.

В судебном заседании участвуют:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 27.09.2018, паспорт, ФИО4 – представитель по доверенности от 02.08.2018, служебное удостоверение;

от ответчика: не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магнитогорске Челябинской области (далее – заявитель, ГУ ФИО2 Магнитогорске, Управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Челябиснкой области с заявлением к муниципальному предприятию трест «Водоканал» Муниципального образования г. Магнитогорск (далее – ответчик, МПТ «Водоканал», страхователь, предприятие) штрафных санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель – июль, сентябрь – декабрь 2016 года, январь, февраль, апрель, май 2017 года в сумме 48 000 рублей.

В обоснование заявления ГУ ФИО2 Магнитогорске ссылается на то, что обществом за пределами установленного срока представлены дополняющие сведения о застрахованных лицах, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

По мнению фонда, положения о возможности освобождения от ответственности применимы только в случае устранения ошибок до их выявления фондом в представленных сведениях, а не в случае дополнения сведений.

Определением от 09.07.2018 заявление фонда было принято к производству арбитражного суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 31.08.2018 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 30.10.2018 на 12 час. 00 мин., в судебном заседании на 30.10.2018 на 12 час. 10 мин.

Возражая против заявления фонда, МПТ «Водоканал» ссылается на то, что, в случае самостоятельного внесения исправлений в сведения индивидуального (персонифицированного) учета до обнаружения ошибок фондом финансовые санкции к страхователю не применяются.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители ответчика не явились. В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, МПТ «Водоканал» состоит на учете в качестве страхователя – в ГУ ФИО2 Магнитогорске.

Страхователь представил в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исходная) (далее - СЗВ-М) за апрель – июль, сентябрь – декабрь 2016 года, январь, февраль, апрель, май 2017 года, соответственно, 29.04.2016, 01.06.2016, 04.07.2016, 01.08.2018, 06.10.2016, 31.10.2016, 02.12.2016, 09.01.2017, 01.02.2017, 01.03.2017, 10.05.2017, 08.06.2017, то есть с соблюдением установленного срока.

По результатам проверки указанных сведений каких-либо нарушений Управлением не выявлено, уведомлений об устранении ошибок в адрес заинтересованного лица не направлялось (т.1, л.д. 20-43).

29.08.2017 предприятие представило в Управление сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель – июль, сентябрь – декабрь 2016 года, январь, февраль, апрель, май 2017 года в отношении дополнительных застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

Управлением проведены проверки представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель – июль, сентябрь – декабрь 2016 года, январь, февраль, апрель, май 2017 года, в ходе которых установлен факт представления заинтересованным лицом неполных сведений по форме СЗВ-М за указанные периоды.

По данному факту Управлением 30.11.2017 составлена акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 084S18170016315, № 084S18170016348, № 084S18170016349, № 084S18170016350, № 084S18170016352, № 084S18170016353, № 084S18170016355, № 084S18170016369, № 084S18170016377, № 084S18170016386 № 084S18170016390, № 084S18170016391, фиксирующие выявленные нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (т.1, л.д. 47-82).

По результатам рассмотрения актов от 30.11.2017, а также иных документов Управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.01.2018 № 084S19180001224, № 084S19180001225, № 084S19180001226, № 084S19180001227, № 084S19180001228, № 084S19180001228, № 084S19180001230, № 084S19180001231, № 084S19180001232, № 084S19180001233, № 084S19180001234, № 084S19180001235, которым ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафов в общем размере 48 000 рублей. Решения направлены страхователю заказным почтовым отправлением (т.1, л.д. 85-121).

Требованиями от 26.02.2018 № 084S01180021230, № 084S01180021231, № 084S01180021232, № 084S01180021233, № 084S01180021234, № 084S01180021235, № 084S01180021236, № 084S01180021237, № 084S01180021238, № 084S01180021239, № 084S01180021240, № 084S01180021241, направленными страхователю заказными почтовыми отправлениями, страхователю предложено уплатить вышеуказанную сумму штрафов в срок до 20.03.2018 (т.1, л.д. 122-146).

Неисполнение требования страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд полагает, что исковые требования подлежат отклонению в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакциях, действующих в спорный период, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа, а с 01.01.2017 не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В то же время в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Аналогичное право предусмотрено пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, согласно которого в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Суд апелляционной инстанции также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции данных норм не установлен.

Согласно разъяснениям порядка применения финансовых санкций, содержащиеся в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей на сегодняшний день Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае предприятием до момента обнаружения фондом непредставления сведений в отношении отельных застрахованных лиц были переданы необходимые корректирующие сведения, у фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанная правовая позиция была выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769 по делу № А56-73062/2017, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017.

При таких обстоятельствах требования ГУ ФИО2 Магнитогорске, о взыскании с МПТ «Водоканал» штрафных санкций за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель – июль, сентябрь – декабрь 2016 года, январь, февраль, апрель, май 2017 года в сумме 48 000 рублей подлежат отклонению.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 167-168,176,110 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражный суд Уральского округа http.fasuo.arbitr.ru.

Судьяподпись Н.А.Кунышева