Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А26-6274/2023

12/2023-130665(1)

Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-6274/2023
г. Петрозаводск
19 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Шалапаева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), секретарем ФИО2 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску акционерного общества «Специализированный застройщик «Карелстроймеханизация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...>)

к бюджетному учреждению Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185030, <...>)

об обязании внести изменения в государственный контракт при участии:

представителя истца ФИО3 (доверенность от 01.01.2023) представителя ответчика ФИО4 (доверенность от 10.04.2023)

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 10 до 17 октября 2023 года.

установил:

акционерное общество «Специализированный застройщик «Карелстроймеханизация» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к бюджетному учреждению Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия» (далее – ответчик, Учреждение) об обязании внести изменения в государственный контракт.

С учётом уточнения исковых требований в судебном заседании 22.08.2023, Общество просит обязать Учреждение внести изменения в государственный контракт № 4С-21 от 31.05.2021 путем заключения дополнительного соглашения об увеличении цены контракта на 111 546 778,46 руб., с НДС, с новой стоимостью государственного контракта 2 239 255 698,38 руб., с НДС (том 2 листы 101-103, 161-162).

Обосновывая иск, Общество указывает, что в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы в период исполнения контракта,

подтвержденная государственной экспертизой фактическая стоимость выполнения работ по строительству объекту превышает установленную в контракте цену более чем на 111 млн.руб. Сохранение существующих условий контракта влечет возникновение убытков на стороне подрядчика, нарушает соотношение имущественных интересов сторон, создает риск не завершения работ по контракту в полном объёме, и, как следствие, возникновение неблагоприятных последствий для сторон контракта, так как заказчик сохранил интерес в получении результата работ.

Иск обоснован ссылками на статью 95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ, статьи 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и поддержан представителем истца в судебном заседании.

В отзыве на исковое заявление (том 2 листы 90-91) и в судебном заседании ответчик не оспаривал выполненный истцом пересчет сметной стоимости строительства с учётом текущих индексов по состоянию на 3 квартал 2022 года; пояснил, что в заключении дополнительного соглашения истцу было отказано ввиду того, что коэффициент увеличения цены контракта (1, 4147) превысил законодательно установленное ограничение такого превышения (1,3); лимиты бюджетных обязательств исчерпаны.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам открытого конкурса в электронной форме между КУ Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» (заказчик) и АО «Специализированный застройщик «КСМ» (подрядчик) заключен государственный контракт № 4С-21 от 31.05.2021 (том 1 листы 16-56), по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта «Строительство здания общеобразовательной организации в г. Медвежьегорске мощностью 1100 мест» для нужд заказчика в соответствии с проектно-сметной документацией и проектом контракта, а заказчик обязался принять качественно выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта и лимитами бюджетных обязательств (пункт 2.1).

Стоимость поручаемых работ по контракту составляет 1 636 699 170,33 руб., является твердой (пункт 3.1). В цену контракта входят все расходы и затраты, связанные с выполнением подрядчиком обязательств по контракту (пункт 4.2). Подрядчик принял обязательство по поставке и обеспечению строительства объекта строительными материалами, изделиями и конструкциями в соответствии с проектной документацией (пункт 10.1).

Финансирование и оплата работ по контракту осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств за счет средств бюджета Республики Карелия и средств федерального бюджета (пункты 3.4, 4.3).

Срок окончания выполнения работ – не позднее 1 ноября 2023 года, ввод объекта в эксплуатацию – не позднее 1 декабря 2023 года (пункт 9.2).

Контракт действует до 31.12.2023, а при нарушении указанного срока, до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 9.1)

Изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, а также по соглашению сторон в следующих случаях: при снижении цены

контракта без изменения объёма работ; при уменьшении ранее доведенных заказчику лимитов бюджетных обязательств (пункт 15.1).

В связи с реорганизацией КУ РК «УКС РК» 01.04.2023, заказчиком по контракту в настоящее время является бюджетное учреждение Республики Карелия «Дирекция по строительству объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Республики Карелия», которому перешли все права и обязанности КУ РК «УКС РК» (том 1 лист 143).

Ввиду непрогнозируемого резкого увеличения цен на строительные материалы в начале 2022 года, дополнительным соглашением № 9 от 12.08.2022 цена контракта была увеличена до 2 071 406 469,92 руб., то есть на 26,56% от первоначальной цены (том 1 лист 75). Часть работ стоимостью 646 540 353,90 руб. была выполнена подрядчиком и оплачена заказчиком.

Согласно объяснениям истца в связи с новым скачком цен на строительные материалы Общество выполнило повторный перерасчет сметной стоимости на оставшиеся работы, что привело к пересчету цены контракта до 2 351 378 253,60 руб.

05.10.2022 Общество направило в адрес Учреждения новый сметный расчет (том 2 лист 155).

27.10.2022 новый сметный расчет получил положительное заключение повторной государственной экспертизы, признавшей достоверность пересчета сметной стоимости по сметной документации объекта (том 1 листы 144-151).

27.10.2022 заказчику направлено заключение государственной экспертизы о его достоверности (том 2 листы 2-46, 48), Общество предложило подготовить проект дополнительного соглашения на увеличение стоимости контракта согласно выполненному расчёту (том 2 лист 47).

Письмом от 15.02.2023 года (том 2 лист 50) Учреждение указало, что в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы от 27.10.2022 коэффициент увеличения цены государственного контракта составил 1,4147 к первоначальной цене, что превышает установленное постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 ограничение, не позволяющее увеличивать цену контракта более чем на 30%; сообщило, что максимально возможная цена государственного контракта может составлять 2 127 708 921,43 руб.

В процессе рассмотрения дела стороны заключили дополнительное соглашение № 16 от 26.07.2023 к контракту (том 2 листы 104-153), увеличив цену контракта до 2 127 708 919,92 руб.

После этого Общество уточнило предмет иска в части требования об увеличении цены контракта на 111 546 778,46 руб., с НДС и установлении новой его стоимости – 2 239 255 698 руб. (том 2 листы 102-103).

Расчёты истца (том 2 листы 102) и ответчика (том 2 листы 154-155) проверены в судебном заседании. Установленная дополнительным соглашением № 16 к контракту цена 2 127 708 921,42 руб. является увеличением первоначальной цены контракта на 30%. Увеличение цены контракта до 2 239 255 698,38 руб., о котором просит истец, является увеличением первоначальной цены контракта на 41,47%.

При разрешении спора суд руководствуется следующим.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Помимо общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре, положений о договоре подряда, регулирующих правоотношения сторон в обязательстве из подряда, следует учитывать специфику правоотношений, складывающихся при заключении и исполнении государственных (муниципальных) контрактов, которые регулируются специальным законом.

Согласно части 1 статьи 95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в названной статье.

Из материалов дела следует, что в обоснование требования об изменении контракта истец ссылается на существенное изменение обстоятельств, а именно резкий рост стоимости стройматериалов после заключения контракта.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению

срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

Меры государственной поддержки (возможность увеличения цены контракта) в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, направленные на исполнение заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, были введены в августе 2021 года постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 N 1315, и впоследствии были распространены на следующий период Постановлением от 16.04.2022 N 680.

Подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 1315 предусмотрено изменение существенных условий контракта, в том числе, его цены, при совокупности условий, в том числе, если изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов (абзац второй подпункта «а»).

В данном случае, истец просит об увеличении цены контракта с превышением ценового ограничения, предусмотренного нормативными актами, установившими меры государственной поддержки в связи существенным повышением цен на строительные ресурсы.

Довод истца о том, что на дату перерасчета и последующего направления перерасчета заказчику установленное абзацем вторым подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1315 стоимостное ограничение при изменении контракта отсутствовало (подпункт «ж» пункта 1 Постановления № 680 от 16.04.2022) и было введено только с 26.10.2022, не принимается судом, учитывая, что это ограничение существовало в самом Законе о контрактной системе (пункт 8 части 1 статьи 95).

Статья 451 ГК РФ, на которую в настоящее время ссылается истец, закрепляет общие правила изменения договоров в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Частное проявление общего правила применительно к договору подряда содержится в статье 709 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

По общему правилу, изложенному в пункте 6 статьи 709 ГК РФ, если цена является твердой, стороны не вправе требовать ее изменения, даже если при заключении договора исключалась возможность предусмотреть весь объем работ или необходимых расходов.

Исключение из этого дано в абзаце 2 пункта 6 названной статьи, согласно которому возможность изменения твердой цены имеет место только при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора подряда. При наличии данных обстоятельств заказчик несет риск увеличения твердой цены, так

как подрядчик вправе требовать ее увеличения, а при отказе заказчика выполнить это требование – расторжения договора в соответствии со статьей 451 ГК РФ.

Из толкования этой статьи следует, что подрядчик имеет право расторгнуть договор подряда в связи с существенным изменением обстоятельств, но не понуждать заказчика к увеличению стоимости договора при его несогласии.

В данном случае, Учреждение не согласилось с предложением подрядчика об увеличении цены контракта сверх стоимостных ограничений, установленных специальными нормами.

Законные основания для обязания заказчика заключить дополнительное соглашение об увеличении цены договора, с которой он не согласился, отсутствуют. Суд отказывает в удовлетворении иска, с отнесением расходов по госпошлине на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Возвратить АО «Специализированный Застройщик КСМ» из федерального бюджета 194 000 руб. госпошлины, перечисленной по платежному поручению № 5069 от 16 июня 2023 года.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Шалапаева И.В.