Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А27-12032/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-12032/2020
город Кемерово
07 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 декабря 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гисич С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Юргинский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги (г. Юрга, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 8 224 212 руб. 77 коп.,

при участии:

от истца – ФИО2, ведущий юрисконсульт организационного отдела жилищно-коммунальной службы № 5, доверенность от 27.01.2020 № 5, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании,

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к муниципальному образованию Юргинский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги (с учетом уточнения – определение суда от 04.08.2020) о взыскании 8 224 212 руб. 77 коп. убытков за январь – декабрь 2019 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец оказывал коммунальные услуги населению, проживающему в многоквартирных домах, по льготным тарифам, которые ниже, чем экономически обоснованные (установленные Региональной энергетической комиссией Кемеровской области), в связи с чем у истца возникли убытки в виде недополученного дохода. Действующее законодательство не содержит запрета на возмещение бюджетному учреждению убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов. За предшествующий период аналогичные убытки взысканы в рамках дела №А27-18151/2019.

Возражая относительно удовлетворения иска ответчик ссылается на то, что истец по своей организационно-правовой форме является федеральным государственным бюджетным учреждением, в связи с чем субсидии ему предоставлены быть не могут (статьи 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат организациям, предоставляющим населению коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, утвержденный постановлением Администрации города Юрги от 17.03.2017 № 410, письмо Минфина России от 05.03.2020 № 09-07-08/16773).

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании установлено, что в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 истец оказывал населению г. Юрги Кемеровской области и приравненным к нему категориям потребителей коммунальные услуги по поставке тепловой энергии и горячей воды.

Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - РЭК КО) от 20.12.2018 № 703 и от 20.12.2018 № 704 для истца были установлены тарифы на тепловую энергию на период с 01.01.2019 по 31.12.2021 и на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения на период с 01.01.2019 по 31.12.2021 (т.1, л.д.119-129, 130-132).

Расчеты с населением за оказываемые услуги истец осуществлял по льготным тарифам, установленным постановлением Администрации города Юрги Кемеровской области от 16.01.2019 № 16 «О введении размеров платы за жилищно-коммунальные услуги для населения Юргинского городского округа» с 01.01.2019 (т.1, л.д.95-118) и от 19.07.2019 № 762 «О введении размеров платы за жилищно-коммунальные услуги для населения Юргинского городского округа» с 01.07.2019.

Поскольку истец оказывал коммунальные услуги по тарифам ниже экономически обоснованных, у него возникли убытки в виде межтарифной разницы в размере 8 224 212 руб. 77 коп.

В адрес Управления ЖКХ г. Юрги ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России было направлено письмо от 27.08.2019 № 370/У/3/5646 с предложением заключить соглашение на предоставление субсидии на возмещение затрат организации, предоставляющей населению коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

В ответе от 27.09.2019 № 2364/01-07-01 истцу было отказано в заключении соглашения.

Письмом от 30.03.2020 № 370/У/3/5/944-1 ответчику были направлены расчеты субсидий с 01.01.2019 по 31.12.2019 на сумму 8 224 212 руб. 77 коп., однако, поскольку истцу не были возмещены убытки, понесенные в связи оказанием услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя истца, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пунктом 1 Постановления от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», со ссылкой на правовую позицию, высказанную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления от 06.12.2013 № 87).

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования в суде по искам о возмещении вреда выступают органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Нормами бюджетного законодательства (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации) установлено, что таким органом является главный распорядитель бюджетных средств.

В рассматриваемом случае льготные тарифы для населения были установлены постановлениями Администрации города Юрги Кемеровской области от 16.01.2019 № 16 «О введении размеров платы за жилищно-коммунальные услуги для населения Юргинского городского округа» с 01.01.2019 и от 19.07.2019 № 762 «О введении размеров платы за жилищно-коммунальные услуги для населения Юргинского городского округа» с 01.07.2019.

В заявленный период (2019 год) действовали два порядка предоставления субсидий. Так постановлением Администрации города Юрги от 17.03.2017 № 410 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат организациям, предоставляющим населению коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (далее – Порядок, утвержденный постановлением от 17.03.2017 № 410); постановлением администрации Юргинского городского округа от 23.07.2019 № 766 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – Порядок, утвержденный постановлением от 23.07.2019 № 766).

В соответствии с пунктом 6 Порядка, утвержденного постановлением от 17.03.2017 № 410, предоставление субсидий получателям производится Администрацией г. Юрги в лице УЖКХ г. Юрги; пунктом 3 Порядка, утвержденного постановлением от 23.07.2019 № 766 - УЖКХ г. Юрги.

Следовательно, с учетом указанных выше разъяснений, надлежащим ответчиком по настоящему иску является муниципальное образование Юргинский городской округ в лице УЖКХ г. Юрги.

Ответчик не исполнил свои обязательства по компенсации затрат организации, предоставляющей коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение их издержек, в полном объеме. Это привело к возникновению у истца убытков в размере недополученных доходов и по своему содержанию данное требование должно рассматриваться с учетом положений статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают в том числе, вследствие причинения вреда.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Пунктами 2 и 3 этой же статьи Кодекса установлено, что лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу действующего законодательства применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при совокупности следующих условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков. При этом для удовлетворения требования о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных условий.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума № 87 при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Согласно пункту 9 Порядка, утвержденного постановлением от 17.03.2017 № 410, для получения субсидий организации ежемесячно в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Управление расчеты размеров субсидий на возмещение затрат за предоставленные населению коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. Расчеты размеров субсидий, оформленные с нарушением установленных требований или содержащие неточности, в том числе ошибки в расчетах, подлежат возврату организации без принятия решений о предоставлении субсидий с указанием причин возврата. УЖКХ г. Юрги вправе при необходимости запрашивать дополнительные сведения, подтверждающие данные, содержащиеся в расчетах размеров субсидий (пункт 12 Порядка).

Согласно пунктам 12, 20 Порядка, утвержденного постановлением от 23.07.2019 № 766, субсидии (без учета НДС) предоставляется ежемесячно на возмещение затрат исходя из разницы между утвержденным в установленном порядке экономически обоснованным тарифом на услугу, предоставляемую гражданам, и размером платы, утвержденным для граждан за данную услугу, но не более чем начислено населению. При этом учитываются расчеты получателя субсидий с исполнителем соответствующей услуги. Получатель субсидий за поставленные коммунальные ресурсы по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, и отведению сточных вод ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет управлению: отчет о начисленных населению платежах за коммунальные услуги; расчет суммы возмещения затрат за фактически предоставленные населению коммунальные услуги по установленной форме.

Истцом при рассмотрении настоящего дела были представлены помесячные отчеты о начисленных населению платежах за коммунальные услуги (т.1, л.д.19-30), договор управления жилижным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 13.09.2017 № 3-УЖФ-1 с приложениями к нему (т.1, л.д.13-157; т.2, л.д.1-50), квитанции на оплату коммунальных услуг по договору от 13.09.2017 № 3-УЖФ-1, квитанции на оплату коммунальных услуг по прямым договорам за 2019 год, оптический диск с указанными квитанциями в электронном виде (т.2, л.д.59-150; т.3-8).

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось по ходатайству ответчика в целях проверки расчета, однако, возражения по расчету ответчиком заявлены не были, контррасчет не представлен (протокольное определение от 17.11.2020).

Расчет истцом документально подтвержден, судом проверен и признан обоснованным.

Доводы ответчика о том, что истец по своей организационно-правовой форме является федеральным государственным бюджетным учреждением, в связи с чем субсидии ему предоставлены быть не могут, не влияют на оценку судом спорной ситуации.

Устанавливая порядок предоставления субсидий, Администрация г. Юрги не предусмотрела каких-либо исключений для государственных (муниципальных) учреждений, доказательств наличия иного порядка возмещения таким учреждениям недополученных доходов не представлено.

На возможность выделения истцу субсидий из бюджета муниципального образования указывает также Минфин России в своем письме от 05.03.2020 № 09-07-08/16773 «О возможности возмещения недополученных доходов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в виду государственного регулирования на территории субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на коммунальные услуги».

При этом следует отметить, что гражданское и бюджетное законодательство не содержит запрета на возмещение бюджетному учреждению убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на теплоснабжение, горячее водоснабжение для нужд населения и потребителей, приравненных к населению.

Учитывая изложенное, исходя из принципа равенства участников гражданских правоотношений, истцу не может быть отказано в возмещении недополученных доходов по причине того, что он является государственным бюджетным учреждением.

При этом отсутствие подписанного сторонами соглашения о предоставлении субсидий из бюджета не освобождает главного распорядителя от обязанности возместить понесенные ресурсоснабжающей организацией убытки, вызванные межтарифной разницей, поскольку такое соглашение является лишь механизмом доведения субсидий до конечного получателя.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Юргинский городской округ в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги (г. Юрга, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>) 8 224 212 руб. 77 коп. убытков.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья С.В. Гисич