Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А84-8474/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8474/2023
31 октября 2024 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2024 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Потребительского кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Южнобережный» (далее – заявитель, ПК ЖСК «Южнобережный»; ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия) Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Управление, Севреестр, заинтересованное лицо; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя и Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Департамент),

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Трушиной А.Д.

УСТАНОВИЛ:

ПК ЖСК «Южнобережный» обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконными действий Управления, выраженные в уведомлении об приостановлении в предоставлении государственной услуги постановки на государственный кадастровый учет выраженное в письме от 09.06.2023 № КУВД-001/2023- 22409759/2 и возложении на Управление обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, путем повторного рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и принятия решения о постановке на кадастровый учет здания, расположенного по адресу: <...> (далее – Здания) в установленном законном порядке.

Определением суда от 04.10.2023 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Код доступа к материалам дела:

Определением от 16.05.2024 произведена замена судьи Минько О.В. на судью Байметова А.А.

С учетом изменения требований на основании заявления от 13.05.2024 заявитель просит суд:

- признать незаконными действия Управления, выраженные в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги постановки на государственный кадастровый учет от 08.09.2023 № КУВД-001/2023- 22409759/4;

- обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем повторного рассмотрения заявления о постановке на кадастровый учет Здания, в установленном законном порядке.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, извещены надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле материалам.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ПК ЖСК «Южнобережный» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например,


письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых


решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон).

Пунктом 2 ст. 1 Закона установлено, что Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно п. 3 ст. 1 Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно п. 4 ст. 1 Закона государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Управление в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 19 января 2017 г. № 23-ПП «Об утверждении Положения об


Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя» является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества на территории города Севастополя.

Судом установлено, что 30.05.2023 председатель ПК ЖСК «Южнобережный» обратился с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу <...> (далее - Дом).

09.06.2023 было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета данного объекта недвижимости.

08.09.2023 в связи с неустранеием заявителем причин приостановления государственной регистрации Управление вынесло уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги постановки на государственный кадастровый учет от 08.09.2023 № КУВД-001/2023-22409759/4.

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Севастополь.

В соответствии со статьей 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в порядке, установленном статьей 18 Закона.

Основания осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона, одним из которых является, в том числе технический план, подготовленный кадастровым инженером в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 8 статьи 24 Закона сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения (в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Закона в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта


такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года. В состав технического плана включен технический паспорт, изготовленный после 1 января 2013 года.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 55 ГрК РФ определено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. При этом в силу части 10.1 статьи 55 ГрК РФ обязательным приложением к разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта недвижимости,


подготовленный в соответствии с Законом.

Отказывая заявителю по причинам, указанным в уведомлении от 08.09.2023, Севреестр не учел следующего.

Как следует из выписки из протокола № 09 заседания комиссии по регулированию градостроительной деятельности при осуществлении ввода в эксплуатацию построенных (реконструированных) объектов капитального строительства в городе Севастополе от 11.04.2023 был рассмотрен вопрос в отношении Дома. Установлено, что корпуса Дома заселены, отсутствует разрешительная документация на проведение строительных работ. Завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию в российском правовом поле требуют продления договора аренды земельного участка, проведения технического обследования объекта, разработки проектной документации по завершению строительства, получения разрешительной документации. Рекомендовано застройщику обратиться в Управление с техническом планом здания в соответствии с требованиями Закона. После получения заявителем отказа в предоставлении государственной услуги по осуществлению государственного кадастрового учета объекта капитального строительства (жилых многоквартирных домов) по адресу: <...> и корпус 2, рекомендовано застройщику обжаловать в судебном порядке отказ Управления в предоставлении государственной услуги.

Из материалов реестрового дела, представленного Управлением, следует, что заявитель обратился в Управление за оказанием государственной услуги, приложив при этом технический план здания.

Представитель заявителя и Департамента в судебном заседании дали пояснения, указав, что отсутствует какая-либо возможность представить разрешительную документация на проведение строительных работ по указанному дому, помимо технического плана.

Суд учитывает, что постановка на учет здания возможна на основании технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером на основании проектной документации и разрешения на строительство.

Суд оценивает решение, указанное в протоколе № 09 заседания комиссии по регулированию градостроительной деятельности при осуществлении ввода в эксплуатацию построенных (реконструированных) объектов капитального строительства в городе Севастополе от 11.04.2023, как волеизъявление Департамента на согласование ввода Дома в эксплуатацию на основании технического плана здания, при отсутствии разрешительной документации на проведение строительных работ по указанному дому.

Суд полагает, что отказ Севреестра в постановке на кадастровый учет нарушает права заявителя и не дает ему и собственникам помещений в доме в полной мере распоряжаться своим имуществом.

С учетом изложенные требования заявителя подлежат удовлетворению.


Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования потребительского кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Южнобережный» удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выраженные в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги постановки на государственный кадастровый учет от 08.09.2023 № КУВД-001/2023- 22409759/4.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов потребительского кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Южнобережный», путем повторного рассмотрения заявления о постановке на кадастровый учет здания, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр- кт Героев Сталинграда, д. 7, корп. 1, в установленном законном порядке.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.А. Байметов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.05.2024 6:42:38

Кому выдана Байметов Александр Анатольевич