Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А07-4540/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4540/2019
г. Уфа
24 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2019г.

Полный текст решения изготовлен 24.05.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по паспорту, ФИО3 по доверенности № 02 АА 4713036 от 29.01.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 18.04.2019г. сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании от сторон не поступило.

При данных обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст.136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, выслушав ответчика и его представителя, суд установил, что на основании распоряжения №198 от 11.12.2018г. заместителя главного государственного инспектора Давлекановского, Альшеевского, Благоварского, Буздякского и Чишминского районов по пожарному надзору ФИО4, 17 декабря 2018 года Давлекановским мерайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан проведена проверка здания, участвующего в проведении новогодних мероприятий с массовым пребыванием детей – Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения лицей-интернат муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

В ходе проведения проверки установлен факт нарушения требований п.33, 36 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012г. (далее Правила), требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: предприниматель ФИО2 при проведении работ смонтировал турникет при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации, преградив оборудованием пути эвакуации, в том числе, имеющуюся на объекте тактильную разметку для инвалидов, что затрудняет выход людей из здания при пожаре, увеличивает время нахождения людей внутри здания, способствует образованию паники, последствиями которых может стать причинение вреда здоровью и гибели людей.

По результатам проверки составлен акт №298 от 28.12.2018г., протокол об административном правонарушении №27 от 12.02.2019г., в котором зафиксирован факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, выслушав ответчика и его представителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Федеральный закон N184-ФЗ) технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.33 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. «а» п.36 Правил при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств;

Статьей 8 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.

Статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей.

Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Средства и системы контроля и управления доступом регламентированы ГОСТ Р 51241-2008 и ГОСТ Р 54831-2011.

В соответствии с п.4.11.3 ГОСТ Р 54831-2011 устройства преграждающие управляемые на объекте должны соответствовать строительным нормам и правилам, сводам правил и другим нормативным документам, утвержденным в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что между предпринимателем ФИО2 (Исполнитель) и Муниципальным общеобразовательное бюджетное учреждением лицей-интернат муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (Заказчик) заключен договор №44 от 06.11.2018г., согласно которому Исполнитель обязуется выполнить монтаж системы контроля и управления доступом.

Административным органом при проведении проверки установлено, что турникет смонтирован при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации, преградив оборудованием пути эвакуации, в том числе и имеющуюся на объекте тактильную разметку для инвалидов, данные действия сильно затрудняют выход людей из здания при пожаре, увеличивают время нахождения людей внутри здания, способствуют образованию паники и давки, последствиями которых может стать причинение вреда здоровью и гибели людей.

На основании изложенного, административным органом предпринимателю ФИО2 вменяется нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, договор №44 от 06.11.2018г. был заключен по результатам проведенного конкурса, в соответствии с локальным сметным расчетом.

Работы произведены в соответствии с техническим заданием. Местом установки системы контроля доступа определен основной вход в здание Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения лицей-интернат муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан.

04.12.2018г. между сторонами подписан акт приемки выполненных работ № 1157.

Таким образом, поскольку работы проведены по результатам конкурса, на основании технического задания, место установки системы контроля доступа определено не самим предпринимателем ФИО5, предприниматель ФИО2 в рассматриваемом случае не является субъектом ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Учитывая, что предприниматель ФИО2 не является субъектом административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и его действия не образуют объективную сторону данного правонарушения, соответственно отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

В связи с изложенным требования Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (ИНН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников