Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А65-23891/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-23891/2024


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хрустовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Инновация", Камско -Устьинский район, п.г.т. Камское Устье (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчикам – 1. Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Камско -Устьинского района, Камско-Устьинский район, п.г.т. Камское Устье; 2. Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Камско-Устьинский район, п.г.т. Камское Устье, (ОГРН <***>; 1051651018495, ИНН <***>; 1622004524) о признании незаконным и отмене решения № 175 от 01.07.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги заявителю, об обязании предоставить часть земельного участка с кадастровым номером 16:22:000000:1004 площадью 4115 кв.м. в пользование без предоставления заявителю согласно схеме и заключения, сроком на 3 года,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 03.07.2023 №7, диплом;

от ответчика №1 – не явился, извещен;

от ответчика №2 – представитель ФИО2 по доверенности от 09.10.2024, диплом;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Инновация", Камско -Устьинский район, п.г.т. Камское Устье (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчикам – 1. Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Камско -Устьинского района, Камско-Устьинский район, п.г.т. Камское Устье; 2. Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Камско-Устьинский район, п.г.т. Камское Устье, о признании незаконным и отмене решения № 175 от 01.07.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги заявителю, об обязании предоставить часть земельного участка с кадастровым номером 16:22:000000:1004 площадью 4115 кв.м. в пользование без предоставления заявителю согласно схеме и заключения, сроком на 3 года.

Ответчик №1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика №1 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика№2 ходатайствовала о приобщении к материалам дела отзыва, выписки из ЕГРН об объекте недвижимости по земельному участку с кадастровым номером 16:22:000000:1004.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика №2 и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика №2 требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289, расположенного по адресу: РТ, Камско -<...>.

21.06.2024 заявитель обратился в адрес ответчика №1 с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, с кадастровым номером 16:22:000000:1004, площадью 4115 кв. м, расположенного по адресу: РТ, Камско-Устьинский район, МО «п.г.т. Камское Устье», п.г.т. Камское Устье, в целях размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

В качестве цели такого использования, указало: для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе пляжных территориях в прибрежных полосах водных объектов.

Ответчик №1 письмом от 01.07.2024 №175 уведомил Общество об отказе в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка.

Из содержания указанного письма следует, что отказ ответчика №1 мотивирован п. 8 и п. 9 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», а именно: согласно правил благоустройства МО «п.г.т. Камское Устье» на земельном участке с кадастровым номером 16:22:0000000:1004, согласно представленной заявителем схемы расположения не предусмотрено размещение объектов благоустройства; на представленной схеме запрашиваемый для размещения земельный участок включает в себя часть земельного участка с кадастровым номером 16:22:140309:110 с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования и является береговой полосой; в заявлении не указан срок, на который запрашивается разрешение на размещение объектов, что противоречит п.3 Постановления; характер заявления не позволяет определить платное или бесплатное использование земельного участка; заявлении должен быть указан предполагаемый вид объекта, согласно Перечню, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300; схема границ земельного участка должна содержать описание границ длины линии, санитарно-защитные и иные зоны, принятые условные обозначения; размещение объектов на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено документами территориального планирования и документацией по планировке территории.

Полагая, что вышеуказанный отказ, выраженный в письме от 01.07.2024 №175, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и ответчика №2 в судебном заседании, суд считает требование заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено положениями главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В статье 39.33 ЗК РФ определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положениями пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление N 1300).

В указанный Перечень в числе прочего включены нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов (пункт 19 Постановления N 1300).

Поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, суд применяет в рассматриваемом случае Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416 "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее - Порядок N 416).

Пунктом 3 Порядка N 416 предусмотрено, что размещение объектов осуществляется на основании разрешения исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан, осуществляющего в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, полномочия собственника, или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 14 Порядка N 416 отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8 и 9 настоящего Порядка; б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; в) в отношении планируемого земельного участка для размещения объектов уполномоченный орган не наделен правом осуществлять права собственника либо не наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам; д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования; е) земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации; ж) в отношении земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; з) планируемое место размещения объекта из числа указанных в пункте 25 Перечня не предусмотрено схемой размещения временных сооружений и (или) временных конструкций, предназначенных для организации стоянки и (или) хранения (нахождения) велосипедов, средств индивидуальной мобильности, различного спортивного инвентаря в пределах таких сооружений и (или) конструкций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, указанной в абзаце четвертом пункта 3 настоящего Порядка.

В пункте 15 Порядка N 416 установлено, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 Порядка.

В соответствии с пунктом 8 Порядка N 416 в заявлении должны быть указаны в том числе:

е) предполагаемый вид объектов согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

к) срок использования земельного участка.

Согласно пункту 9 Порядка N 416 к заявлению прилагаются в том числе:

б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) (далее - схема границ).

Схема границ представляет собой документ, в котором в текстовой и графической форме отражены сведения о части земельного участка или земель, необходимые для размещения объекта без предоставления земельного участка и предоставления сервитута.

Схема границ помимо сведений, указанных в абзаце втором, должна содержать описание границ, длины линий, при необходимости проектируемые охранные (для размещений линейных объектов), санитарно-защитные и иные зоны, принятые условные обозначения.

В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка N 416, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Разрешая спор, суд установил, что общество, обращаясь в адрес ответчика №1 с заявлениями о выдаче разрешений на использование части земельного участка с кадастровым номером 16:22:000000:1004 площадью 4115 кв.м. указало только на цели испрашиваемой территории: для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе пляжных территориях в прибрежных полосах водных объектов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, учитывая положения пунктов 8 и 9 Порядка N 416, при обращении в орган местного самоуправления заявитель должен не только указать цель получения разрешения, но и обосновать действительную необходимость размещения объекта на планируемом земельном участке с указанием в схеме описание границ, длины линий, при необходимости проектируемые охранные (для размещений линейных объектов), санитарно-защитные и иные зоны, принятые условные обозначения и срока использования земельного участка.

Между тем, общество такое обоснование в направленном ответчику №1 заявлении не указало.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поданное обществом заявление не соответствовало вышеназванному порядку.

Кроме того, в ходе судебного заседания из пояснений ответчика №2 установлено существенное основание для отказа в выдаче разрешения на использование спорной части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, в целях размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию 23.07.2024 спорный земельный участок с кадастровым номером 16:22:000000:1004 общей площадью 22060 кв.м. с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования расположенного по адресу: РТ, Камско-Устьинский муниципальный район, МО «п.г.т. Камское Устье», п.г.т. Камское Устье принадлежит с 19.11.2019 Исполнительному комитету поселка городского типа Камское Устье Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан на праве постоянного (бессрочного) пользования, запись в ЕГРН внесена 19.11.2019 за №16:22:000000:1004-16/017/2019-1.

Подпункт "г" пункта 14 Порядка N 416 предусматривает, что отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что при наличии за Исполнительным комитетом поселка городского типа Камское Устье Камско-Устьинского зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:22:000000:1004, предоставление спорного земельного участка заявителю, и использование одного и того же земельного участка разными лицами, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что планируемый земельный участок с кадастровым номером 16:22:000000:1004 предоставлен Исполнительному комитету поселка городского типа Камское Устье Камско- Устьинского муниципального района Республики Татарстан, что в порядке под. «г» п. 14 Порядка N 416 исключает выдачу разрешений на использование части земельного участка с кадастровым номером 16:22:000000:1004 без предоставления и установления сервитута, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ ответчика №1, изложенный в письме № 175 от 01.07.2024, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, то он принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказана совокупность установленных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания оспариваемого письма ответчика №1 от 01.07.2024 № 175 недействительным.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Государственная пошлина в размере 3000 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежного поручения №3173 от 25.07.2024 подлежит возврату ООО «Инновация» из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Инновация», Камско-Устьинский район справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000 руб., излишне уплаченной по платежному поручению № 3173 от 25.07.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина