Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А58-5754/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5754/2018
28 декабря 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2018

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Акционерного общества "Ремонтноэксплуатационное управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 819 612,58 рублей, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий»,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО2 по доверенности (паспорт);

Акционерное общество "Ремонтно-эксплуатационное управление" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о взыскании с Республики Саха (Якутия) за счет казны Республики Саха (Якутия) 1 819 612,58 руб. убытков по соглашению от 29.02.2016 №158 на предоставление субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги на 2 полугодие 2015 г.- 1 полугодие 2016 г.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентства субсидий».

Суд проводит судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица возразил против исковых требований, просит в удовлетворении отказать.

Рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, Акционерное общество "Ремонтно-эксплуатационное управление" на основании статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 № О теплоснабжении (далее - Закон о теплоснабжении) является теплоснабжающей, осуществляющей продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергией.

На территории Республики Саха (Якутия) согласно Постановлению правительства Республики Саха (Якутия) от 22.11.2007 №468 «Об утверждении Положения о Государственном комитете по политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) утверждено Положение о Государственном комитете по ценовой политике (далее - комитет), в чьи полномочия входит установление тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячее водоснабжение.

В соответствии с Постановлением комитета №187 от 09 декабря 2014 «Об установлении на тепловую энергию (мощность) поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям МО «Ленский район» PC (Я) в 2015 году, для ОАО «Ремонтно-эксплуатационного управления» были установлены следующие тарифы на тепловую энергию на 2 полугодие 2015 года:

-ОАО «РЭУ» Филиал Амурский (п. Пеледуй), одноставочный с 01.07.2015 по 31.12.2015 в размере 9 127,4 руб./Гкал без НДС.

В соответствии с Постановлением комитета №356 от 19 декабря 2014 «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями Республики Саха (Якутия) в 2015 году, для ОАО «Ремонтно-эксплуатационного управления» были установлены следующие тарифы на горячую воду на 2 полугодие 2015 года:

-Филиал ОАО «РЭУ», п. Пеледуй (ЗСТ)- с 01.07.2015 по 31.12.2015 в размере 537, 43 руб. без НДС.

В соответствии с Постановлением комитета №45 от 07 мая 2015 «Об установлении льготных для населения MP «Ленский район» Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, водоснабжения и водоотведения» установлены следующие льготные тарифы на отопление, водоснабжение для населения, действующие с 01 июля 2015года по 30 июня 2016 года:

- Централизованное отопление (Приложение №1 к Постановлению) - 1669, 96 руб./Гкал.

- Горячее водоснабжение (Приложение №2 к Постановлению) – 105,22 руб. /мЗ.

На основании п. 1.4. «Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение неполученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги», субсидии предоставляются в целях возмещения выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Республики Саха (Якутия).

Согласно п. 1.4, предоставление субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производит государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований.

С целью исполнения положений указанного порядка, 29.02.2016 между Акционерным обществом "Ремонтно-эксплуатационное управление" (получатель) и Агентством субсидий (распорядитель) было заключено соглашение №158 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги на 2 полугодие 2015г.-1 полугодие 2016 (далее - соглашение).

В соответствии с п. 1.1. соглашения, распорядитель предоставляет, а получатель получает денежные средства Республики Саха (Якутия) в виде субсидии организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, без учета НДС (далее - субсидии).

Согласно п. 1.2, субсидия предоставляется получателю за поставку населению следующих видов коммунальных ресурсов (услуг):

- Отопление, далее - «ТЭ».

- Горячее водоснабжение из закрытой системы теплоснабжения, далее - «ГВС».

В соответствии с п. 2.2. Соглашения, размер субсидии 2 полугодия составляет 3 553 046 (три миллиона пятьсот три тысячи сорок шесть) руб. 00 коп.

Агентством обязательства по выплате субсидии в указанном размере были исполнены частично 19.08.2016. Истцу была выплачена денежная сумма в размере 1 218 584 руб. Таким образом, остаток задолженности по выплате субсидий составил 1 819 612, 58 руб.

Как следует из пункта 3.18 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и Республики Саха (Якутия), утверждённого постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2013 г. N 475 Министерство оказывает государственные услуги через подведомственное учреждение, в том числе по предоставлению субсидии поставщикам коммунальных услуг в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на коммунальные услуги.

Как следует из пункта 3.77 Положения N 475, Министерство реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Таким образом, истец направил ответчику претензию от 20.04.218 № 389 об оплате задолженности в размере 1 819 612 руб. 58 коп.

Ответчик на отзыв истца не ответил, требования не удовлетворил, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд.

В материалах дела имеется отзыв ответчика, в котором выразил свое несогласие с исковым заявлением, по основаниям указанным в отзыве (л.д. 65-66).

Также в материалах дела имеется отзыв третьего лица, в котором также выразил свое несогласие, поскольку субсидия в размере 1 218 583 руб. 66 коп. была выплачена по представленному истцом отчету об использовании предоставленных субсидий (л.д. 69-70).

Возражая на отзывы ответчика и третьего лица истец в своем возражении указывает, что ответчиком и третьим лицом не указан тот факт, что 28.03.2018 в адрес Агентства субсидий был направлен отчет об использовании предоставленных субсидий, подписанный главой поселения п. Пеледуй на сумму 3 038 196 руб. 58 коп., а также было заключено дополнительное соглашение №158/1 от 09.06.2016, в котором стороны отразили сумму субсидии в размере 3 038 196 руб. 58 коп.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей установлены статьей 8 ГК РФ, согласно которой гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием возникновения гражданских прав и обязанностей является причинение вреда другому лицу, нарушенное право которого может быть защищено посредством возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, 8 субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в частности, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с разъяснениями, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при принятии искового заявления к публично-правовому образованию о возмещении вреда суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.

В том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе (абзац тридцать шестой статьи 6 Бюджетного кодекса) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Как следует из пункта 3.18 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2013 года N 475 Министерство оказывает государственные услуги через подведомственное учреждение, в том числе по предоставлению субсидии поставщикам коммунальных услуг в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на коммунальные услуги.

Как следует из пункта 3.77 Положения N 475, Министерство реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 N 112 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов.

Согласно разделу 1 Порядка предоставления субсидий Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) - главный распорядитель бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на предоставление субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Таким образом, от имени Республики Саха (Якутия) в спорных правоотношениях уполномочен выступать соответствующий главный распорядитель бюджетных средств - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

В силу пункта 2 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

В целях возмещения недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов, в соответствии со статьей 78 БК РФ, Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 N 112 утвержден порядок предоставления субсидии.

В соответствии с п. 1.4 Постановления N 112, предоставление субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) производит государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий". В свою очередь, Министерство ЖКХ и энергетики РС (Я), как главный распорядитель бюджетных средств выписывает уведомления и лимиты бюджетных ассигнований.

Согласно установленному Порядку предоставления субсидии N 112, организация, заключившая соглашения на предоставление субсидий обязана предоставить в Агентство субсидий согласованные с муниципальными образованиями и подписанные с исполнителями акты о фактической поставке коммунальных ресурсов (услуг).

Согласно разделу 5.5 Порядка предоставления субсидии N 112:

5.5.1.Организации в срок до 1 марта и 1 сентября текущего финансового годапредоставляют Агентству отчет об использовании предоставленных субсидий за период действия соглашения, согласованный муниципальным образованием по форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку (далее - отчет).

5.5.2.На основании полученных отчетов Агентство производит оценкуэффективности использования субсидий.

5.5.3.Показателем результативности предоставления субсидий для организацийявляется предоставление субсидий не более 100% от фактически начисленногоразмера недополученных доходов.

5.5.4.При недостижении установленных значений показателейрезультативности предоставленная сумма субсидий снижается до фактическисчисленного размера недополученных доходов. При этом организация возвращаетАгентству излишне полученную субсидию.

В соответствии с указанным порядком истец направил ответчику отчет об использовании недоставленных субсидий за июль - октябрь 2015 согласно, которому, недополученные доходы истца составили 1 218 583,66 руб. Получив 22.06.2018 отчет об использовании недоставленных субсидий за июль - октябрь 2015, Агентством произведена оценка эффективности использования субсидии, о чем составлен протокол от 28.07.2018. Агентством была выплачена истцу сумма субсидий 1 218 583,66 руб. по платежному поручению от 17.08.2016 №4138 (л.д. 25).

Истец не отрицает факт получения субсидии в размере 1 218 583,66 руб.

Для выплаты субсидии в размере 1 819 612 руб. 58 коп. истец не представил документы доказывающие эффективное использование субсидии, вследствие чего субсидия не выплачена.

Доказательств предоставления ответчику документов доказывающих эффективное использование субсидии в размере 1 819 612 руб. 58 коп. истцом не представлено, в материалах дела также отсутствует указанное доказательство.

При таких обстоятельствах следует в иске отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом результатов рассмотрения дела, расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 31 196 руб. подлежат возмещению истцом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Взыскать с Акционерного общества "Ремонтноэксплуатационное управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 31 196 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

М.И. Федорова