Решение от 5 декабря 2024 г. по делу № А46-20637/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20637/2024
06 декабря 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2024.

Решение в полном объёме изготовлено 06.12.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петренко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644001, <...> Октября, дом 98) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644010, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в судебном заседании приняли участие:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области - ФИО1 (паспорт, доверенность от 03.06.2024 сроком действия на один год, диплом),

от общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» - ФИО2, директор,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» (далее - ООО «Кристалл», Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 22.10.2024 № 4/08-24.

В представленном в материалы дела письменном отзыве ООО «Кристалл» признало вину в совершённом правонарушении, сослалось на наличие смягчающих ответственность обстоятельств (статус микропредприятия, финансовое положение Общества, своевременная уплата налогов и страховых взносов), указало, что нарушения обнаружены только в двух образцах продукции из четырёх, считало возможным заменить административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании заявитель требование поддержал в полном объёме, Общество возражало против удовлетворения заявленного требования в соответствии с письменным отзывом.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав объяснения заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

12.09.2024 на основании решения Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 16.08.2024 № 1310 с 09 час. 00 мин. 09.09.2024 по 18 час. 00 мин. 20.09.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Кристалл», осуществляющего деятельность по адресу: <...> д 13.

В рамках указанной проверки должностными лицами отобрана следующая пищевая продукция:

- пирожное десертное «Пломбир» в потребительской упаковке массой 110 грамм, ТУ 10.71.12-006-04584392-2019, изготовитель ООО «Кристалл», адрес производства: <...>;

- пирожное «Медовое» массой 100 грамм, ТУ 10.71.12-006-04584392-2019, изготовитель ООО «Кристалл», адрес производства: <...>.

По результатам лабораторных исследований продукции, изготовленной ООО «Кристалл», установлено следующее:

- пирожное десертное «Пломбир», дата изготовления: 10.09.2024, не соответствует требованиям Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) по микробиологическим показателям (Колиформные бактерии/БГКП (колиформы), количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, дрожжи). Указанное обстоятельство подтверждается протоколом испытаний пищевой продукции № 20659 от 17.09.2024, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № 5605 ГП/Л от 17.09.2024;

- пирожное «Медовое» не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 (приложение 2, таблица 1, п. 1.4) по микробиологическим показателям (Колиформные бактерии/БГКП (колиформы), дрожжи). Указанное обстоятельство подтверждается протоколом испытаний пищевой продукции № 20660 от 17.09.2024, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» № 5606 ГП/Л от 17.09.2024.

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора по Омской области от 08.10.2024 № 1310.

По результатам проведённой проверки административный орган пришёл к выводу о том, что Общество нарушило требования статьи 11, пункта 5 статьи 15, пункта 1 статьи 17, части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,  части 1 статьи 7, части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

22.10.2024 главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения ФИО3  составлен протокол № 4/08-24 об административном правонарушении, совершённым юридическим лицом, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Кристалл» к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлёкшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трёхсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали, в том числе, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом рассматриваемого состава правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы её производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Как следует из материалов по результатам лабораторных исследований продукции (пирожное «Медовое», пирожное десертное «Пломбир»), изготовленной ООО «Кристалл» 10.09.2024, установлено, что продукция не соответствует требованиям статьи 11, пункта 5 статьи 15, пункта 1 статьи 17, части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, части 1 статьи 7, части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 по микробиологическим показателям.

Результаты лабораторных исследований подтверждаются актом отбора проб ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 12.09.2024; протоколами испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 17.09.2024 № 20659, от 17.09.2024 № 20660; экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 17.09.2024 № 5605 ГП/Л, от 17.09.2024 № 5606 ГП/Л.

При этом довод ООО «Кристалл» о том, что не во всех отобранных в ходе проверки пробах обнаружены нарушения по микробиологическим показателям отклоняется судом, поскольку для квалификации действий заявителя по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ  достаточно доказать несоответствие хотя бы одного образца требованиям ТР ТС 021/2011  и Федерального закона № 52-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, обязано принимать меры, направленные на недопущение совершения рассматриваемого правонарушения, что в данном случае сделано не было.

Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах её оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Несоблюдение ООО «Кристалл»  требований ТР ТС 021/2011 обусловило предложение к продаже продукции, в которой были обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформы), мезофильные аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

Буквальное толкование правовых норм, нарушение которых установлено по результатам проверки, свидетельствует о том, что несоблюдение предусмотренных такими нормами требований и нарушение установленных ими запретов само по себе сопряжено с созданием угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан-потребителей соответствующей продукции.

Принимая во внимание всё вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Кристалл» в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение влечёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для признания допущенного Обществом нарушения малозначительным судом также не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 70-ФЗ) внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесённым к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесённым к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом на основании открытых данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.02.2021 (категория микропредприятие), следовательно, административный штраф подлежит назначению Обществу как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 30 000 до 40 000 руб.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая характер и последствия совершённого административного правонарушения, степень вины заинтересованного лица, наличии факта того, что ранее заинтересованное лицо не привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства, следуя   требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает правомерным назначить ООО «Кристалл» административное наказание в виде штрафа, размер которого составляет 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 20.01.2021, адрес: 644010, <...>)  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: 644001, <...> Октября, 98 Дата регистрации 25 марта 2005 г,

ОКПО 76326543, ОГРН <***>

ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 015209001

ОКТМО 52701000, КБК 14111601141019002140 Р/С № <***>

Банк получателя: Отделение Омск банка России//УФК по Омской области сч. № 40102810245370000044

Получатель. УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области) л/с <***>

УИН:  14104550003900104474.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         С.В. Яркова