Решение от 23 декабря 2024 г. по делу № А57-19800/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19800/2024
24 декабря 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ахоновой Д.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Александровой А.А.

рассмотрев в судебном заседании арбитражное дело по исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области (г. Саратов, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (г. Саратов, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании произвести возврат суммы переплаты в размере 10111 руб. 49 коп., внесенной в бюджет в качестве платы за негативное воздействие на окружающую природную среду

при участии в судебном заседании до перерыва:

от межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области – ФИО1, по доверенности от 05.09.2022,

при участии в судебном заседании после перерыва:

от межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям – ФИО2, по доверенности от 28.03.2024, ФИО3, по доверенности от 14.02.2024,

от межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области – ФИО1, по доверенности от 05.09.2022,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось межрайонная инспекция федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области (далее – истец) с исковым заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – ответчик) об обязании произвести возврат суммы переплаты в размере 10111 руб. 49 коп., внесенной в бюджет в качестве платы за негативное воздействие на окружающую природную среду.

Ответчик представил письменные возражения на исковое заявление, дополнительные возражения, в которых ссылается на пропуск истцом срока исковой давности.

От истца поступили письменные пояснения на возражения ответчика, в которых просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения настоящего судебного заседания, в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, также размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26 ноября 2024 года объявлен перерыв до 10 декабря 2024 года до 16 часов 15 минут, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении,  руководствуясь принципом состязательности сторон, закрепленным статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова в период с 01.01.2019 по 31.12.2021 год вносило в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду на основании требований статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую   среду   является   воздействие   хозяйственной   и   иной   деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности     на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за негативное воздействие на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

Из статьи 16.5 Закона №7-ФЗ следует, что контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету, в счет будущего отчетного периода.

Полномочиями администратора доходов федерального бюджета в Саратовской области в части платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) наделено Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - Росприроднадзор).

Межрайонная ИФНС России №19 по Саратовской области является правопреемником ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова на основании приказа УФНС России по Саратовской области от 02.06.2021 №01-04/0151@. Дата вступления данного приказа в силу - 20.09.2021 (л.д. 19).

ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова и Росприроднадзором составлен акт сверки № 48 взаимных расчетов за период с 01.09.2018 по 06.08.2021, согласно которому переплата за HBOC составляет 10 111 (десять тысяч сто одиннадцать) рублей 49 копеек (л.д. 17).

ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова обратилась в Росприроднадзор с заявлением от 24.08.2021 №02-51/008231 о возврате выявленной переплаты (л.д. 13-15). Однако ответчиком действий по возврату излишне уплаченной платы за НВОС не произведено.

Письмом от 16.05.2024 Межрайонная ИФНС России №19 по Саратовской области просила сформировать и направить акт сверки взаимных расчетов по уплате платы за HBOC по состоянию на 31.12.2021 (л.д. 12).

Сторонами составлен акт сверки № 13 от 21.05.2024 взаимных расчетов за период с 01.04.2019 по 21.05.2024, согласно которому переплата за HBOC составляет 10 111 (десять тысяч сто одиннадцать) рублей 49 копеек (л.д. 18).

После составления акта сверки взаимных расчетов № 13 от 21.05.2024 Межрайонная ИФНС России №19 по Саратовской области обратилась в Росприроднадзор с заявлением от 23.05.2024 №01-01-59/006628@ о возврате выявленной переплаты (л.д. 16).

Ответа на данное заявление от Росприроднадзора не поступило, денежные средства по указанным реквизитам не возвращены.

Таким образом, как указывает истец, наличие переплаты подтверждается актами сверки взаимных расчетов №48 за период с 01.09.2018 по 06.08.2021, № 13 от 21.05.2024 за период с 01.04.2019 по 21.05.2024.

Акты сверки подписаны уполномоченными лицами, как налоговых органов, так и Росприроднадзора, без каких либо оговорок, в связи с чем являются надлежащими доказательствами, подтверждающими как факт наличия у налогового органа переплаты по плате за HBOC, так и факт признания наличия такой переплаты Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-0, платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 16.5 Закона N 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1).

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2). Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016), а постановлением от 03.03.2017 № 255 - Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016; далее - Правила № 255).

Согласно пункту 36 Правил № 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения названной Федеральной службой соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее - Порядок № 334), суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату.

По заявлению лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 1 к названному Порядку) зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора на виды негативного воздействия на окружающую среду (коды бюджетной классификации) и коды Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, указанные в данном заявлении.

Согласно пункту 4 Порядка № 334 зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по месту нахождения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на которых лицами, обязанными вносить плату, осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность, и куда данными лицами представляется декларация о плате.

Таким образом, Управление, являющееся территориальным органом Росприроднадзора, уполномочено на принятие решений о зачете и возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы на НВОС.

ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова в период с 01.01.2019 по 31.12.2021 произвело оплату средств НВОС, что подтверждается поручениями о перечислении на счет от 10.02.2021, 09.04.2021 (л.д. 32-40).

ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова и Росприроднадзором составлен акт сверки № 48 взаимных расчетов за период с 01.09.2018 по 06.08.2021, согласно которому переплата за HBOC составляет 10 111 руб. 49 коп. (л.д. 17).

24.08.2021 ИФНС России по Октябрьскому району г. Саратова обратилась в Росприроднадзор с заявлением №02-51/008231 о возврате выявленной переплаты (л.д. 13-15).

Ответа на данное заявление от Росприроднадзора не поступило, денежные средства по указанным реквизитам не возвращены.

Письмом от 16.05.2024 Межрайонная ИФНС России №19 по Саратовской области просила сформировать и направить акт сверки взаимных расчетов по уплате платы за HBOC по состоянию на 31.12.2021 (л.д. 12).

Сторонами составлен акт сверки № 13 от 21.05.2024 взаимных расчетов за период с 01.04.2019 по 21.05.2024, согласно которому переплата за HBOC составляет 10 111 руб. 49 коп. (л.д. 18).

23.05.2024 Межрайонная ИФНС России №19 по Саратовской области повторно обратилась в Росприроднадзор с заявлением №01-01-59/006628@ о возврате выявленной переплаты (л.д. 16).

Письмом от 16.08.2024 №7409-И Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям сообщило, что денежные средства в размере 10 111 руб. 49 коп. (п/п №96881, п/п №433076), на возврат которых претендует Межрайонная ИФНС России №19 по Саратовской области, были уплачены в период с 10.02.2021 по 08.04.2021. Согласно пункту 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа. Соответственно, возврат данных денежных средств в настоящее время невозможен.

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 244-ФЗ Бюджетный кодекс РФ дополнен статьей 40.1 «Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет».

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона N 244-ФЗ пункт 5 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона N 244-ФЗ, а именно 01.07.2021.

Таким образом, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 40.1 БК РФ.

Согласно разъяснениям Минфина России от 13.08.2021 № 23-01-06/65272, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Судом установлено, что Инспекция обращалась в Росприроднадзор с заявлениями от 24.08.2021 №02-51/008231, от 23.05.2024 №01-01-59/006628@ о возврате сумм выявленной переплаты. Однако ответчиком действий по возврату излишне уплаченной платы за НВОС не произведено.

Федеральный закон № 244-ФЗ не содержит иных норм, касающихся особенностей вступления в силу положений ст. 40.1 Бюджетного кодекса.

Таким образом, с 1 июля 2021 г. Межрегиональное управление осуществляет контроль и возврат платежей по заявлениям, сроки, подачи которых не превышают трех лет с даты уплаты (взыскания) излишне уплаченных (взысканных) платежей, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Учитывая, что на момент обращения в Управление с заявлением от 24.08.2021 №02-51/008231 не истек трехлетний срок с момента уплаты платежей НВОС за 2021 г., Управлением неправомерно было отказано в возврате излишне уплаченных сумм в соответствии со 40.1 БК РФ.

Кроме того, факт наличия переплаты подтверждается представленными в материалы дела поручениями о перечислении, а также актами сверки расчетов за периоды с 01.09.2018 по 06.08.2021, с 01.04.2019 по 21.05.2024, подписанными сторонами без возражений и замечаний.

В ходе судебного разбирательства наличие на стороне истца переплаты и подписание ответчиком актов сверок взаимных расчетов в 2021 году и в 2024 году ответчиком не оспаривалось.

Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, предусмотренного ст. 196 ГК РФ, отклоняется судом на основании следующего.

В силу п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного Кодекса. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ). Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (ст. 203 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 206 ГК РФ установлено, что если по истечении срока исковой давности должник или иное обязанное лицо признает в письменной форме свой долг, течение исковой давности начинается заново.

Согласно абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление Пленума № 43), к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума № 43 перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения.

Вместе с тем по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (п. 2 ст. 206 ГК РФ).

Суд учитывает признание ответчиком долга в письме от 16.08.2024 (л.д. 74), что по смыслу пункта 2 статьи 206 ГК РФ свидетельствует о перерыве течения срока исковой давности.

В ходе судебного разбирательства наличие на стороне истца переплаты и подписание ответчиком актов сверок взаимных расчетов в 2021 году и в 2024 году ответчиком не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, обоснованность требования Инспекции и отсутствие у Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям правовых оснований для отказа в возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в заявленном размере, подтверждается надлежащими доказательствами.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области  удовлетворить.

Обязать межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (г. Саратов, ОГРН <***>, ИНН <***>) произвести возврат межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области (г. Саратов, ОГРН <***>, ИНН <***>) суммы переплаты в размере 10111 руб. 49 коп., внесенной в бюджет в качестве платы за негативное воздействие на окружающую природную среду.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии судебного акта лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области


                   Д.И. Ахонова