Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А32-8597/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-8597/2019

г. Краснодар “ 28 ” мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 28.05.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе судьи Н.В. Петруниной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ростов-на-Дону, Ростовской области к администрации Ейского городского поселения Ейского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ейск, Краснодарского края, третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, об обязании принять объекты недвижимого имущества в муниципальную собственность

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 12,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.12.2018,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 05.12.2018

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, г. Ростов-на-Дону, Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Ейскому городскому поселению Ейского района, г. Ейск, Краснодарского края об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимого имущества:

- сети водоснабжения, протяженность 3415,0 м (<...>);

- сети канализации, протяженность 40,0 м (<...>);

- наружные сети водоснабжения, протяженность 107,0 м (<...>);

- наружные сети канализации (<...>);

- сети водопровода (<...>);

- сети канализации (<...>);

- наружные сети водоснабжения (<...>);

- наружные сети ливневой канализации (<...>);

- наружные сети бытовой канализации (<...>).

Определением суда от 26.03.2019 изменено наименование ответчика по делу № А32-8597/2019 с Ейского городского поселения Ейского района на администрацию Ейского городского поселения Ейского района.

В ходе судебного заседания истец поддержал исковые требования в полном объеме и пояснил, что намерений провести судебную экспертизу не имеет.

Ответчик возражает в удовлетворении исковых требований, свои возражения по существу исковых требований изложил в отзыве на иск.

Третье лицо подержало позицию истца (отзыв на иск).

Стороны и третье лицо пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют.

Для оглашения резолютивной части судебного акта в судебном заседании 21.05.2019 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 16-25 час. текущего дня. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено, стороны в судебное заседание после перерыва не прибыли, дополнительных документов и ходатайств не представили. Аудиозапись судебного заседания не велась.

При таких обстоятельствах спор рассматривается судом по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон и третьего лица по имеющимся материалам дела.

Изучив материалы дела, суд находит, что исковые требования федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20.02.2018 № 103 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Ейского городского поселения» (далее - приказ).

В соответствии с указанным приказом передаче в муниципальную собственность подлежат объекты согласно приложению к приказу, а именно:

- сети водоснабжения, протяженностью 3415,0 м, расположенные по адресу:<...>;

- сети канализации, протяженностью 40,0 м, расположенные по адресу:<...>;

- наружные сети водоснабжения, протяженностью 107,0 м, расположенные по адресу: <...>;

- наружные сети канализации, расположенные по адресу: Краснодарский край.<...>;

- сети водопровода, расположенные по адресу: Краснодарский край, Ейский район,<...>.

В соответствии с пунктом 3 приказа истцу необходимо обеспечить передачу вышеуказанного имущества в собственность Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края, подписание передаточного акта (в 4 экземплярах).

Истцом направлено ответчику письмо от 28.08.2018 № 141/3/11-12053 с проектом передаточного акта объектов недвижимого имущества.

В ответном письме от 19.09.2018 Ейское городское поселение указало на готовность рассмотреть вопрос о принятии в муниципальную собственность спорного имущества при наличии документов, подтверждающих их принадлежность на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральному государственному унитарному предприятию или федеральному государственному учреждению, а также информации о точках подключения, копий актов разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности, сведений о технических характеристиках.

Отказ администрации от принятия спорных объектов в муниципальную собственность и послужил основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 1053 от 29 декабря 2008 года «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» таким органом является Министерство обороны Российской Федерации.

На основании подпункта 71 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1082 от 16 августа 2004 года, Министерство обороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативно правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Заместителем Министра обороны Российской Федерации 20.02.2018 издан приказ № 103 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края. Данный приказ издан в пределах компетенции федерального органа государственной власти, в судебном порядке не оспорен и не признан недействительным.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04 декабря 2007 года № 828-О-П разъяснил, что передача в муниципальную собственность имущественных объектов, находящихся в федеральной собственности, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требует учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий органов местного самоуправления и соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, а также учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества. В названном определении подчеркнута недопустимость принятия такого рода решений в одностороннем порядке с игнорированием волеизъявления органов местного самоуправления, а также без учета наличия объективной необходимости в передаче имущества для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Таким образом, при рассмотрении спора об обязании муниципального образования принять имущественные объекты суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

Возражая против заявленных исковых требований, ответчик в отзыве на иск указывает на отсутствие сведений о собственниках сетей водопровода, а также на их неудовлетворительное состояние, представив письмо ООО «ЕйскВодоканал» № 737 от 10.05.2018.

Между тем, в названном письме содержится лишь абстрактное указание, что спорным объектам требуется выполнение капитального ремонта без конкретизации их недостатков. Доказательств, подтверждающих выводы о неудовлетворительности состояния объектов, администрацией в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Довод ответчика об обязательном наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации на передаваемый объект также подлежит отклонению ввиду следующего.

В силу части 8 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество.

Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на передаваемое военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета, отсутствие установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ земельных участков не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность (часть 5 статьи 2 Закона № 423-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 3 Закона № 423-ФЗ в случае, если права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на такое имущество считается возникшим с даты принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 57 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при переходе прав на военное недвижимое имущество на основании решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и заявления соответствующего субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления государственная регистрация прав на такой объект недвижимости осуществляется без заявления о государственной регистрации перехода права собственности Российской Федерации, без заявления о прекращении вещных прав собственника (правообладателя) такого объекта недвижимости.

Решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано (часть 12 статьи 3 Закона от 08 декабря 2011 года № 423-ФЗ).

Таким образом, Минобороны правомерно распорядилось своим имуществом путем издания ненормативного правового акта - приказа № 103 от 20 февраля 2018 года, и что в соответствии с Законом № 423-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на подлежащее передаче имущество и отсутствие его государственного учета не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную.

Согласно акту осмотра объектов водопроводно-канализационного хозяйства, проведенному 11.04.2019 комиссией в составе представителей управления имущественных и земельных отношений администрации Ейского городского поселения Ейского района, отдела (порядка использования недвижимого имущества) ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ и РЭУ ГУП КК «Кубаньводкомплекс» не обнаружен объект – наружные сети ливневой канализации, расположенные по адресу: <...>.

Поскольку данный объект фактически отсутствует, передать его ответчику невозможно.

В этой связи суд признает не подлежащим применению положение приказа заместителя Министра обороны РФ от 20.02.2018 № 103 в части передачи объекта – наружные сети ливневой канализации, расположенные по адресу: <...>, как противоречащие части 2 статьи 3 Федерального закона № 423-ФЗ, что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 № 37-П (аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.06.2018 по делу № А04-9765/2017).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание отсутствие объекта – наружные сети ливневой канализации, расположенные по адресу: <...>, суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия в муниципальную собственность следующих объектов недвижимого имущества, указанных в приложении к Приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20 февраля 2018 года № 103 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края», а именно:

- сети водоснабжения, протяженность 3415,0 м (<...>);

- сети канализации, протяженность 40,0 м (<...>);

- наружные сети водоснабжения, протяженность 107,0 м (<...>);

- наружные сети канализации (<...>);

- сети водопровода (<...>);

- сети канализации (<...>);

- наружные сети водоснабжения (<...>);

- наружные сети бытовой канализации (<...>).

В остальной части иска следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины не подлежат отнесению на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ, ввиду освобождения последнего от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 – 170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ейск, Краснодарского края в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к Приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20 февраля 2018 года № 103 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Ейского городского поселения Ейского района Краснодарского края», а именно:

- сети водоснабжения, протяженность 3415,0 м (<...>);

- сети канализации, протяженность 40,0 м (<...>);

- наружные сети водоснабжения, протяженность 107,0 м (<...>);

- наружные сети канализации (<...>);

- сети водопровода (<...>);

- сети канализации (<...>);

- наружные сети водоснабжения (<...>);

- наружные сети бытовой канализации (<...>).

В остальной части иска отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Петрунина