Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А23-5467/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А23-5467/2022
03 августа 2023 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 августа 2023 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сидорычевой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области, Варшавское шоссе, д.39А, г.Москва ИНН (<***>) ОГРН (<***>),

к Государственному предприятию Калужской области "Калугаоблводоканал", ул. Салтыкова-Щедрина, д. 80, г. Калуга, Калужская область ИНН (<***>) ОГРН (<***>) о взыскании 200000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 15.02.2023№ 96,


У С Т А Н О В И Л:


Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Государственному предприятию Калужской области "Калугаоблводоканал" о взыскании 200000 руб.

В судебном заседании представитель истца в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поддержал заявление об уточнении исковых требований от 24.04.2023. Пояснил, что расчет суммы ущерба, причиненного почве, произведен истцом в соответствии с указанной Методикой и составил 156000рублей. Просил суд взыскать с ответчика сумму ущерба в размере 156000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает уточнение истцом исковых требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Дело рассмотрено судом в пределах уточнённых, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исковых требований о взыскании суммы ущерба в размере 156000 руб.

Ответчик в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", извещен надлежащим образом, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводится в отсутствие его представителей. Судом также принято во внимание, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области (далее по тексту - истец) на номер мобильного дежурного телефона поступило обращение о прорыве канализационной насосной станции вблизи дома 3 по улице Панорамной города Калуги.

Истцом, 30.04.2021 проведено рейдовое обследование указанной территории, в ходе которого факт истечения сточных вод из канализационной насосной станции, подтвердился.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Калужской области» ФГБУ «ЦЛАТИ; по ЦФО» отобраны пробы почвы, загрязненной сточными водами, по результатам лабораторных исследований которых установлены превышения концентраций загрязняющих веществ.

В соответствии со справкой Государственного предприятия Калужской области «Калугаоблводоканал» (далее по тексту - ответчик) от 11.06.2021 №3342 канализационная насосная станция, расположенная по адресу: ул. Волковская, г.Калуга (вблизи д.З по ул. Панорамной, г. Калуга), по состоянию на 10.06.2021 числится на балансе ответчика.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 указанной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с частью 1, подпунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны втом числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Указанные обстоятельства свидетельствовали, о наличии в действиях ответчика, нарушения правил Земельного кодекса РФ, Федерального закона №7-ФЗ, в связи с чем, ответчик 12.07.2021 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, запрещенного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о назначении административного наказания от 12.07.2021 №05-35/920, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления).

Истцом произведен расчет произведен в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, согласно Приказа Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 № 18364) общая сумма которого составила 156 000 руб.

02.12.2021 года ответчику направлено требование о возмещении ущерба, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, однако до настоящего времени, ответчиком требование о возмещении вреда, исполнено не было.

Согласно части 1 статьи 77 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Ответчиком требование о возмещении вреда исполнено не было.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим иском в Арбитражный суд Калужской области о взыскании ущерба в сумме 156000 руб. согласно уточнённому исковому заявлению от 24.04.2023.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, учитывая при этом, что в силу норм ст. 9 АПК РФ оно несет риск наступления последствий совершения или несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 53 АПК Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу статьи 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Закона № 7 - ФЗ) предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре).

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 101 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (далее-Положение об Управлении), которое осуществляет функции Федеральной службы на территории г. Москвы и Калужской области и при этом подчиняется непосредственно Росприроднадзору.

Согласно пунктам 4.3, 4.4 Положения об Управлении, именно на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области возложены полномочия по осуществлению федерального государственного земельного и лесного контроля (надзора) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Для осуществления своих полномочий должностные лица Управления имеют право предъявлять в установленном законом порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 4.65 указанного Положения).

30.04.2021г. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Калужской области было проведено рейдовое мероприятие с выездом и обследованием земельного участка, расположенного в районе р. Терепец, <...> д.З.

В ходе обследования установлено, что указанный земельный участок подвергся загрязнению в результате истечения неочищенных сточных вод от канализационной насосной станции, расположенной в непосредственной близости -по ул. Волковская г.Калуга.

Государственным предприятием Калужской области

«Калугаоблводоканал» в соответствии с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, была предоставлена справка от 11.06.2021 № 3342-21 о нахождении на бухгалтерском учете канализационной насосной станции, расположенной по адресу ул. Волковская, г. Калуга, Калужская область.

Согласно предоставленной справке канализационная насосная станция имеет инвентарный номер 11120.

К проведению обследования земельного участка были привлечены специалисты лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Калужской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО»).

Отдел аналитических исследований филиала «ЦЛАТИ по Калужской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» имеет аттестат аккредитации в национальной системе № POCCRU.001511066 от 13.07 2016 на соответствие требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025 («Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»). Область аккредитации испытательных лабораторий содержит такие объекты окружающей среды, как: вода (питьевая, природная, сточная), атмосферный воздух, промышленные выбросы, воздух рабочей зоны, почва, грунты, горные породы, отвалы, осадки сточных вод, илы, донные отложения, отходы производства и потребления, шламы; физические факторы.

Специалистами лаборатории были отобраны пробы почвы с земельного участка, подвергшегося загрязнению сточными водами, что подтверждается протоколом № 241/21 от 30.04.2021г., а также Схемой отбора проб почвы в районе р. Терепец в <...> от 30.04.2021.

Наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в почве было подтверждено протоколом результатов испытаний от 19.05.2021 №Пп-241/21, а также экспертным заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 19.05.2021 № Гш-241/21.

Согласно экспертному заключению установлены превышения концентраций загрязняющих веществ в почве в сравнении с сопредельной территорией (фоном) по таким загрязняющим веществам, как массовая доля нефтепродуктов, массовая доля нитритного азота, массовая доля фосфат-ионов.

В соответствии с п. 6 Пленума Верховного суда от 30.11.2017 № 49 основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Федеральным законом № 7-ФЗ установлено, что загрязняющее вещество оказывает негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека, соответственно оно вызывает загрязнение окружающей среды, создающее негативное ее изменение и нарушает ее качество, чем нарушается обеспечение благоприятной окружающей среды, что и ведет к возникновению вреда, характеризуемого как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, следствием которого становится деградация экологических систем и истощение ресурсов. При этом одним из нежелательных (негативных) последствий для окружающей среды является именно снижение качества окружающей среды, а качество снижается исходя из факта загрязнения с превышением допустимых концентраций.

Именно поэтому распоряжением Правительства России от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» утвержден Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, наличие которых в концентрации выше установленной, считается самим по себе фактом нанесения вреда окружающей среде, т.к. их присутствие сверх нормы приводит к негативным изменениям компонентов биологического разнообразия.

Судебная практика также показывает, что вред окружающей среде доказан самим фактом превышения концентраций загрязняющих веществ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2021 № 305-ЭС21-21979 по делу №А40-132769/20).

Согласно пункту 2.2.1 Устава ГП «Калугаоблводоканал», Ответчик обязан осуществлять не только производственную эксплуатацию водопроводно-канализационного комплекса, а также его техническое обслуживание, профилактику, текущий, аварийный, капитальный ремонт и реконструкцию систем холодного водоснабжения и водоотведения, очистных сооружений и артезианских скважин.

Таким образом, по итогу контрольных мероприятий, проведенных Межрегиональным управлением Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области, было установлено, что в результате противоправных действий ГП «Калугаоблводоканал», выражающихся в сбросе сточных вод на рельеф местности без очистки, почве как объекту охраны окружающей среды причинен вред.

В отношении Ответчика было вынесено постановление о назначении административного наказания от 12.07.2021 № 05-35/920, согласно которому ГП «Калугаоблводоканал было признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации (уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления).

В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Доказательства проведения рекультивационных работ в отношении участка, подвергшегося загрязнению, ГП «Калугаоблводоканал» не предоставлены.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 34 Закона № 7 - ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 3 Федерального закона № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность... юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа «платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде».

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Определение размера вреда, причиненного окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды. При этом окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба (Определение КС РФ от 21 декабря 2011 г. № 1743-О-О).

В силу п. 3 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Законодательством в первую очередь, установлен порядок возмещения вреда путем исчисления его размера в соответствии с утвержденными методиками и таксами.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды утверждена Приказом Минприроды России от 08.07.2020 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Согласно пунктам 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Расчет суммы ущерба, причиненного почве, произведен Истцомв соответствии с указанной Методикой и составил 156000 руб.

Контррасчет размера вреда стороной ответчика не предоставлен.

Согласно положениям ч. 3 1 . ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих

Учитывая вышеизложенное, на основании статей 8, 11, 12, 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает требования истца о взыскании с Государственного предприятия Калужской области «Калужский областной водоканал", г.Калуга в пользу Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области сумму ущерба в размере 156000 руб. которые должны быть внесены на: ИНН: <***>; КПП: 772401001; Банк: Отделение Калуга банка России//УФК по Калужской области г. Калуга; БИК 012908002; Счет получателя: 03100643000000013700; Счет банка получателя: 40102810045370000030; Получатель: УФК по Калужской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области) л/с <***>; КБК 04811611050010000140 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине, относятся на ответчика исходя из размера удовлетворенных требований.

Поскольку истец освобождён от уплаты государственной пошлины , государственная пошлина подлежит взысканию с ответчику в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 112, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Государственного предприятия Калужской области «Калужский областной водоканал", г.Калуга в пользу Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области сумму ущерба, причинённого почве, как объекту охраны окружающей среды в размере 156000 рублей.

Взыскать с Государственного предприятия Калужской области «Калужский областной водоканал", г.Калуга государственную пошлину в сумме 5680 руб. в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.П. Сидорычева