Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А74-3855/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-3855/2023
21 февраля 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 21 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АтомЭнергоСбыт Бизнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании предоставить информацию, указанную в письме от 11 января 2023 года №19-11.01-47-исх, о взыскании судебного штрафа.


В судебном заседании 07.02.2024 объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 14.02.2024.

В судебном заседании принимала участие Глава Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО2 (удостоверение от 13.09.2020, паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью «АтомЭнергоСбыт Бизнес» (далее – общество, ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее - администрация) об обязании предоставить информацию, указанную в письме от 11.01.2023 №19-11.01-47-исх, не позднее 5-ти рабочих дней, о взыскании судебного штрафа в сумме 5 000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения суда по истечении 5-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу по день его фактического исполнения.

Общество представителя в судебное заседание не направило, является надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

До начала судебного заседания в арбитражный суд поступило ходатайство ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес» о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя общества.

Представитель администрации в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление.


Заслушав представителя администрации, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Минэнерго России от 17.08.2022 №823 обществу с ограниченной ответственностью «Региональная сбытовая компания» (с 05.04.2023 – ООО «АтомЭнергоСбыт Бизнес») присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Республики Хакасия с 01.09.2022.

Письмом от 11.01.2023 №19-11.01-47-исх общество на основании пункта 73 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, и статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» с целью соблюдения договорных обязательств в части предоставления потребителям коммунальной услуги электроснабжения в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, обратилось к Главе Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия с просьбой предоставить имеющуюся в наличии информацию о собственниках (нанимателях) жилых домов, проживающих в <...> в соответствии с приложенным реестром. В письме обществом также указано, что запрашиваемая информация необходима для предоставления потребителям коммунальной услуги электроснабжения в соответствии с действующим законодательством.

В реестре о предоставлении информации (представлен обществом в электронном виде 03.07.2023) отражены сведения о лицевом счёте, адресе, фамилии, имени, обществе 3 470 потребителей. Администрации предлагалось предоставить сведения (путём заполнения пустых граф реестра) о дате рождения, месте рождения, серии и номере паспорта, дате выдачи и кем выдан, адресе и дате регистрации, количестве прописанных и проживающих.

Письмом от 02.02.2023 (входящий №19-02-1528-23 от 03.02.2023) администрация отказала обществу в предоставлении запрашиваемой информации.

Также общество направило аналогичный запрос в ОВМ ОМВД России по Аскизскому району (письмо от 11.01.2023 №19-11.01-46-исх).

Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аскизскому району представлен ответ (входящий №19-02-2144-23 от 22.02.2023) об отсутствии оснований предоставления указанной в запросе информации. В данном письме обществу сообщено, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных. В целях получения адресно-справочной информации обществу предложено направить в ОВМ ОМВД России по Аскизскому району заявление по форме, утверждённой административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (Приказ МВД России от 23.12.2022 №984).

Непредоставление администрацией запрашиваемой письмом от 11.01.2023 №19-11.01-47-исх информации о потребителях послужило основанием для обращения обществом в арбитражный суд с заявлением об обязании ответчика предоставить информацию, указанную в названном письме, не позднее 5-ти рабочих дней, и о взыскании судебного штрафа (астрента) в сумме 5 000 руб. за каждый календарный день неисполнения решения суда по истечении 5-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу по день его фактического исполнения.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на положения пункта 73 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее – Основные положения функционирования розничных рынков), обязывающие государственные, муниципальные органы предоставлять гарантирующему поставщику сведения, необходимые для исполнения договора энергоснабжения.

Возражая относительно заявленных требований, администрация указала, что не вправе требовать от жителей района запрашиваемую истцом информацию; информация в похозяйственную книгу заносится со слов граждан на добровольной основе, в связи с чем может являться недостоверной. Органы, осуществляющие регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, предоставляют сведения о зарегистрированных лицах главе муниципального района, а не главе сельского поселения.


Оценив имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон №152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определённому или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Пунктом 2 статьи 3 Закона №152-ФЗ установлено, что оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

В силу статьи 2 Закона №152-ФЗ его целью является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ).

При этом названной нормой допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима:

-для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей (пункт 2 части 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ);

-для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем (пункт 5 части 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ);

-для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных (пункт 7 части 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ).

Частями 4, 5 статьи 6 Закона №152-ФЗ установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несёт оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несёт ответственность перед оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом (далее – МКД) либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Согласно части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платёжных документов (в том числе платёжных документов в электронной форме, размещённых в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления МКД либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещённой в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платёжном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платёжном документе.

В силу частей 3 и 4 статьи 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения. Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в МКД, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 ЖК РФ Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации

Пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354) установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил.

Указанной нормой также регламентирована обязанность управляющей организации, товарищества или кооператива, осуществляющих управление МКД, предоставлять ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида, собственникам и пользователям помещений в МКД в случаях, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 17 настоящих Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями в указанных случаях. Такие сведения должны включать в себя фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо.

Предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных» (абзац 19 пункта 6 Правил №354).

Согласно пункту 64 Правил №354 потребители вправе при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключённого с исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива, вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, которая продаёт коммунальный ресурс исполнителю, либо через указанных такой ресурсоснабжающей организацией платёжных агентов или банковских платёжных агентов в том случае, когда решение о переходе на такой способ расчётов и о дате перехода принято общим собранием собственников помещений в МКД, членов товарищества или кооператива. В этом случае исполнитель обязан в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения предоставить ресурсоснабжающей организации информацию о принятом решении.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на абзац 4 пункта 73 Основных положений функционирования розничных рынков, в соответствии с которым потребитель электроэнергии (гражданин), государственные и муниципальные органы, сетевые организации и исполнители коммунальных услуг представляют гарантирующему поставщику сведения об указанном гражданине (потребителе электроэнергии), необходимые для исполнения договора энергоснабжения, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Вместе с тем, данная норма не указывает муниципальные органы в качестве единственных лиц, которые предоставляют сведения ресурсоснабжающей организации. Такие сведения предоставляются ресурсоснабжающей организации как самими потребителями, так и сетевыми организациями и исполнителями коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, общество письмом от 11.01.2023 №19-11.01-47-исх направило Главе Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия запрос о предоставлении имеющейся в наличии информации о собственниках (нанимателях) жилых домов, проживающих в <...>, в соответствии с приложенным реестром, который в отношении поименованных в реестре потребителей содержит, в том числе графы: дата рождения, место рождения, серия и номер паспорта, дата выдачи и кем выдан, адрес и дата регистрации, количество прописанных и проживающих.

В ответе на запрос (письмо от 02.02.2023 №98) администрация указала, что не может предоставить запрашиваемую информацию, поскольку в соответствии с утверждённым административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счёта, выписки из домовой книги, карточки учёта собственника жилого помещения, справок и иных документов)», утверждённого постановлением Главы Аскизского сельсовета от 14.05.2013 №96, за оказанием муниципальной услуги вправе обратиться только физическое лицо либо его представитель по доверенности.

Согласно пояснениям Главы Аскизского сельсовета, полученным в ходе судебного разбирательства, у администрации отсутствуют актуальные (достоверные) персональные данные о собственниках (нанимателях) жилых домов, расположенных на территории муниципального образования; информация в похозяйственную книгу заносится со слов граждан на добровольной основе, в связи с чем может являться недостоверной.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, общество не представило.

Письмом от 28.07.2023 №608 администрация представила обществу реестр муниципального жилья и нанимателей Аскизского сельсовета, не содержащий сведений о дате и месте рождения, реквизитах документа, удостоверяющего личность, дате регистрации, количестве прописанных и проживающих.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные сведения фактически имелись в распоряжении администрации.

Факт предоставления администрации данной информации органами МВД России истцом не доказан.

Ссылка общества на Правила формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства Российской федерации от 05.01.2015 №4, в соответствии с пунктом 9 которых содержащаяся в базе данных информация предоставляется органам местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения ими государственных и муниципальных функций, не принимается арбитражным судом, поскольку обществом не указано, для исполнения какой муниципальной функции такая информация должна быть запрошена у органов МВД.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Аскизскому району в письме от 13.02.2023 (ответ на запрос общества от 11.01.2023) сообщил об отсутствии оснований для предоставления информации о собственниках (нанимателях) жилых домов <...>, указав, что ведение адресных учётов жилых помещений, родственных связей граждан на органы МВД России не возложено.

Ссылка общества на пункт 11 Положения об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 №614, в соответствии с которым для установления и применения социальной нормы органы регистрационного учёта ежемесячно представляют сведения о фактах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту жительства (в отношении лиц, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, представляются сведения о фактах регистрации и снятия с регистрационного учёта по месту пребывания) в органы местного самоуправления, которые направляют информацию о количестве зарегистрированных граждан в уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, не принимается арбитражным судом в связи с отсутствием доказательств того, что такие сведения должны были быть предоставлены и имеются у Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.

Ссылка на пункт 2 Порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, утверждённого Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 №345, согласно которому руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность, не принимается арбитражным судом, поскольку доказательства, свидетельствующие о достоверности сведений, содержащихся в данных книгах, в материалы дела не представлены.

Ссылки общества на пункты 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также отклоняются арбитражным судом, поскольку указанными положениями отнесены к вопросам местного значения городского поселения такие вопросы как: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Из данных положений не усматривается, что в результате разрешения указанных вопросов местного значения у администрации должна быть запрашиваемая письмом от 11.01.2023 №19-11.01-47-исх информация о собственниках жилых помещений. Доказательства того, что отражённые в реестре жилые помещения относятся к муниципальной собственности или предоставлены нуждающимся малоимущим гражданам, в материалы дела не предоставлены.

Ссылка на положения части 5 статьи 16 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым органы, осуществляющие регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации и снятия с регистрационного учёта по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания) граждан Российской Федерации главе местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, не принимаются арбитражным судом, поскольку обращение общества адресовано не главе администрации муниципального района, а главе сельского поселения.

Ссылка общества на постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29.04.2022 по делу №А60-35181/2021 не принимается арбитражным судом, поскольку предметом настоящего спора являются иные обстоятельства, не аналогичные рассмотренным по делу №А60-35181/2021.

Иные доводы истца не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о наличии у ответчика достоверной информации о потребителях коммунального ресурса, который поставляется обществом, а также обязанности истребовать данную информацию у лиц, которые ею обладают.

При этом, арбитражный суд учитывает, что из положений пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, устанавливающего, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платёжных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018 №43/пр, которым утверждена форма платёжного документа, следует, что осуществление расчётов за коммунальные услуги предполагает наличие у исполнителя, в том числе, информации о фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объёмах оказанных коммунальных услуг.

Иные сведения, истребуемые обществом, в том числе дата и место рождения потребителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес регистрации, не требуются для формирования платёжных документов. Более того, такие сведения могут меняться в силу объективных причин (смена собственника, смена фамилии, смена адреса регистрации и т.д.).

Также арбитражный суд отмечает, что сведения единого государственного реестра недвижимости являются публичными, ввиду чего отсутствие у ресурсоснабжащей организации соответствующих сведений может быть компенсировано и путём самостоятельной реализации полномочий по получению сведений публичного реестра.

Невозможность идентификации обществом потребителя при судебном взыскании задолженности не может являться основанием для понуждения ответчика к предоставлению истребуемой информации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом судебные приказы, решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Судебный акт должен также обладать свойством исполнимости - поскольку вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 АПК РФ).

Согласно положениям части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку истцом не представлены в материалы дела надлежащие и достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии у администрации запрашиваемых сведений, а также о наличии у администрации обязанности истребовать данную информацию у лиц, которые ею обладают, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований общества.

В связи с отказом в удовлетворении заявления общества в части обязания предоставить информацию, указанную в письме от 11.01.2023 №19-11.01-47-исх, арбитражный суд не находит оснований и для удовлетворения требования общества в части взыскания с ответчика судебного штрафа (астрента).

Государственная пошлина по делу в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6 000 руб., уплачена истцом в указанном размере при обращении в суд по платёжному поручению от 22.05.2023 №1853.

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований и заявления о взыскании судебного штрафа.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.А. Галинова