Решение от 18 марта 2025 г. по делу № А65-41300/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-41300/2024

Дата принятия решения – 19 марта 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мухаметзяновой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г. Казань к обществу с ограниченной ответственностью «АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии от 25.12.2015 № 16.11.10.002.Л.000038.12.15,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г. Казань (далее по тексту - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью «АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ», г. Казань (ответчик, общество), об аннулировании лицензии от 25.12.2015 № 16.11.10.002.Л.000038.12.15.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд на основании статьи 156 АПК РФ определил рассмотреть заявление в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Как усматривается из материалов дела, Управлением на основании приказа (распоряжения) о предоставлении лицензии — № 397 от 25.12.2015 выдана лицензия ООО «АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ» на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Номер лицензии 16.11.10.002.Л.000038.12.15 от 25.15.2015 (ЕРУЛ — № Л034-00111- 16/00397720). Вид(ы) работ: эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих). Используемые радиационные источники: аппараты для рентгеновской дефектоскопии. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 420056, <...>. Лицензия предоставлена на срок: бессрочно.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» установлено, что срок, до которого должно быть пройдено периодическое подтверждения соответствия (первичное подтверждение соответствия) лицензионным требованиям лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности по перечню согласно приложение №2 переносится на 12 месяцев в случае наступления указанного срока в 2022 году.

Срок периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям наступил в течение года, исчисляемого с 01.03.2023. Проверка соблюдения лицензионных требований при предоставлении лицензии проводилась в 2015г. плановая проверка соблюдения лицензионных требований в отношении лицензиата не проводилась.

По истечении срока наступления обязательства периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям ООО «АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ» не направило заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

09.10.2024 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан издан приказ № 411 «О приостановлении действия лицензии» на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Действие лицензии ООО «АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ» на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности). Номер лицензии 11.10.002.Л.000038.12.15 от 25.15.2015 (ЕРУЛ — № Л034-00111- 16/00397720) приостановлено до 01.12.2024.

Вид(ы) работ: эксплуатация и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих). Используемые радиационные источники: аппараты для рентгеновской дефектоскопии.

Управлением в адрес ООО «АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ» направлено уведомление о приостановлении действия лицензии (исх. № 10/19427 от 10.10.2024).

По дату обращения в суд заявление от ООО «АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ» об оценке лицензиата лицензионным требованиям в адрес Управлением не поступило.

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 685, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 ст. 46 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

На основании пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Федерального закона № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ подлежит обязательному лицензированию деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) утверждено постановлением Правительства РФ от 25 января 2022 г. № 45 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 18 Положения оценка соблюдения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований проводится в форме:

а) оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям, проводимой в соответствии со статьей 19.1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

б) лицензионного контроля, проводимого в отношении лицензиата;

в) периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, проводимого в соответствии со статьей 19.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с частью 2 статьи 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые три года со дня предоставления лицензии, если больший период не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Основанием для проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям является заявление лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, поданное не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, определяемого в соответствии с частью 2 статьи 19.3 Федерального закона № 99- ФЗ.

Отзыв лицензиатом заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не допускается (часть 4 статьи 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 4. статьи 136 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» лицензиаты, которым лицензии на осуществление видов деятельности, предусмотренных пунктами 14 - 16, 19, 39, 42 и 48 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, были предоставлены до 1 марта 2022 года, после 1 марта 2022 года должны пройти процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям в один из следующих сроков:

1) по истечении срока, предусмотренного Федерального закона № 99-ФЗ для прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, отсчет которого осуществляется с даты предоставления лицензии или даты проведения последней плановой проверки соблюдения лицензионных требований в зависимости от того, какое событие произошло позднее, но не ранее 1 сентября 2022 года; 2) в течение одного года, исчисляемого с 1 марта 2022 года, если в течение срока, предусмотренного Федеральным законом № 99-ФЗ для прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, предшествовавшего 1 марта 2022 года, проверка соблюдения лицензионных требований при предоставлении лицензии, а также плановые проверки соблюдения лицензионных требований в отношении лицензиата не проводились.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" установлено, что срок, до которого должно быть пройдено периодическое подтверждение соответствия (первичное подтверждение соответствия) лицензионным требованиям лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности по перечню согласно приложению № 2, переносится на 12 месяцев в случае наступления указанного срока в 2022 году.

Как усматривается из материалов дела, Управлением на основании приказа (распоряжения) о предоставлении лицензии — № 397 от 25.12.2015 выдана лицензия ООО «АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ» на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Номер лицензии 16.11.10.002.Л.000038.12.15 от 25.15.2015 (ЕРУЛ — № Л034-00111- 16/00397720). Вид(ы) работ: эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих). Используемые радиационные источники: аппараты для рентгеновской дефектоскопии. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 420056, <...>. Лицензия предоставлена на срок: бессрочно.

Срок периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям ООО ООО «АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ» в силу закона наступил в течение одного года, исчисляемого с 01.03.2023.

Проверка соблюдения лицензионных требований при предоставлении лицензии проводилась в 2011 г. Плановая проверка соблюдения лицензионных требований – в 2015 году.

С целью уведомления ООО «АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ» о наступлении обязательства периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан направлено уведомление о проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям (исх. №10/19427 от 10.10.2024). По истечении срока наступления обязательства периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям ООО «АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ» не направил заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о лицензировании предусмотрено, что действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае, если лицензиатом не было представлено в лицензирующий орган заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям до наступления срока прохождения указанной процедуры. 09.10.2024 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан издан приказ №411 «О приостановлении действия лицензии» на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Действие лицензии ООО «АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ» на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности). Номер лицензии 16.11.10.002.Л.000038.12.15 от 25.15.2015 (ЕРУЛ — № Л034-00111- 16/00397720) приостановлена до 01.12.2024. Вид(ы) работ: эксплуатация и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих). Используемые радиационные источники: аппараты для рентгеновской дефектоскопии.

Управлением в адрес ООО ООО «АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ» направлено уведомление о приостановлении действия лицензии (исх. №10/19427 от 10.10.2024).

Как указал заявитель, до настоящего времени заявление от ООО «АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ» об оценке лицензиата лицензионным требованиям в адрес Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан не поступило.

Таким образом, ООО «АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ» не подтвердило соответствие лицензиата лицензионным требованиям.

Согласно статье 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При этом у ООО ««АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ»» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам.

Таким образом, ООО ««АЛЬМЕТЬРЕМСТРОЙ»» не соответствует лицензионным требованиям и условиям, указанным в Положении о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 № 45 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности».

Действие лицензии прекращается в следующих случаях по истечении срока приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о лицензировании, в отношении лицензиата не была проведена процедура периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям (пункт 7 части 13 статьи 20 Закона о лицензировании).

В соответствии с пунктом 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Таким образом, основания для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии, у заявителя имелись.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлены возражения по существу заявленных требований и не представлены доказательства, подтверждающие принятие мер по устранению выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, суд считает, что требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по заявлению в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 50 000 руб. и подлежит взысканию с ответчика на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию № 16.11.10.002.Л.000038.12.15 от 25.12.2015 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), выданную обществу с ограниченной ответственностью «Альметьремстрой», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альметьремстрой», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход государственного бюджета государственную пошлину в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход бюджета выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Г.Ф. Абульханова