Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А28-11698/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 марта 2019 года

Дело № А28-11698/2018

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вычугжанина Р.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истца – администрация муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области (ОГРН <***>)

к ответчику – индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

истец (представитель) – ФИО3 (доверенность от 20.11.2018),

ответчик (представитель) – ФИО4 (доверенность от 05.12.2018)

установил:

администрация муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области (далее также – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее также – Предприниматель) о взыскании 50 000 рублей 00 копеек штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по договору №4 от 24.03.2014.

В качестве оснований исковых требований истец указал следующие обстоятельства. В связи с поступившими в Администрацию устными жалобами и письменными обращениями на несоблюдение расписания движения автобусным маршрутом, Администрацией было утверждено постановление от 06.02.2018 №100 "О проведении контроля за выполнением пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам №1, 2, 3, 4, 6 регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение". В результате проведенного контроля составлен акт №2 от 13.02.2018, которым зафиксировано 7 отклонений от расписания движения (от 3 до 6 минут), кроме того, в двух случаях автобус не остановился на остановочном пункте.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик заявил о том, что надлежащим образом исполняет обязательства по договору; проверка проведена истцом с нарушением нормативно-правовых актов, регламентирующих проверки на территории муниципального образования истца.

Исследовав изложенные в документах, представленных участвующими в деле лицами, объяснения, возражения и доводы, а также письменные и иные доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц (их представителей), присутствовавших в судебных заседаниях по делу, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Между Администрацией (заказчик) и Предпринимателем (исполнитель) заключен договор №4 от 24.03.2014, по условиям которого организатор конкурса (заказчик) поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по надлежащему обслуживанию регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории Омутнинского городского поселения по маршруту №2 в соответствии с утвержденным в установленном порядке паспорта маршрута, расписанием движения в соответствии с приложением к договору, правовых актов, действующих в Омутнинском городском поселении в порядке и на условиях, предусмотренных договором (пункт 1.1 договора).

Исполнитель обязан обеспечить выпуск на линию подвижного состава в количестве, определенном на данном маршруте утвержденным постановлением Омутнинского городского поселения и расписанием движения (графиком). Отклонение количества выпускаемых на линию транспортных средств от количества, указанного в согласованном расписании движения, не допускается (пункт 2.1.4 договора).

Расписания движения по регулярному муниципальному маршруту №2 г. Омутнинска утверждены сторонами в приложении к договору.

В пункте 2.1.5 договора стороны предусмотрели обязанность исполнителя обеспечить контроль за выполнением согласованного расписания движения и каждого рейса, предусмотренного условиями договора, а также соблюдением водителями норм вместимости транспортных средств и утвержденных маршрутов, определенных паспортом маршрутов.

В соответствии с пунктом 4.1 договора срок его действия определен с 01.04.2014 по 31.03.2017 и продлен дополнительным соглашением от 31.03.2017 с 01.04.2017 до подведения итогов конкурса на право заключения договора на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории Омутнинского городского поселения.

Согласно пункту 5.2 договора за отступление от расписания движения общественного пассажирского транспорта без уважительных причин на три минуты и более исполнитель уплачивает штраф в размере 20 000 рублей за первый случай, за каждый последующий случай – 50 000 рублей.

Администрацией принято постановление от 06.02.2018 №100 "О проведении контроля за выполнением пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам №1, 2, 3, 4, 6 регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение", которым главному специалисту отдела по социальным вопросам администрации Омутнинское городское поселение ФИО5 постановлено осуществить внеплановую проверку пассажирских перевозок муниципальным маршрутам №1, 2, 3, 4, 6 регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение в период с 07.02.2018 по 18.02.2018.

По итогам проверки указанным специалистом составлен акт №2 проведения контроля за выполнением пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №2 регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинского городского поселения от 13.02.2018, которым зафиксировано отклонение от расписания движения, а также два случая, когда автобус не остановился на остановочном пункте при отсутствии пассажиров.

09.07.2018 Администрация направила Предпринимателю претензию №2615 от 06.07.2018, в которой просила в течение 10 дней со дня получения настоящей претензии в добровольном порядке перечислить сумму штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что Предприниматель необоснованно уклоняется от уплаты штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по договору, Администрация обратилась в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №220-ФЗ) осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок относится к полномочиям Российской Федерации и включает проведение проверок: наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок; соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров; наличия оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона; соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона. Контроль за выполнением иных условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Контроль за осуществлением регулярных перевозок, предметом которого является выполнение условий муниципального контракта, договора или свидетельства, не указанных в части 1 статьи 35 Федерального закона №220-ФЗ, осуществляется Администрацией путем проведения плановых (внеплановых) проверок в порядке, предусмотренном Положением об организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, которое утверждено постановлением администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области от 16.04.2017 №263 (далее – Положение №263).

Согласно пункту 6.4 Положения №263 при нарушении перевозчиком условий муниципального контракта, договора или свидетельства, организатор регулярных перевозок вправе применить к перевозчику меры ответственности, предусмотренные муниципальным контрактом, договором или свидетельством.

Постановлением Администрации от 14.04.2016 №234 было предусмотрено проведение плановых и внеплановых проверок за выполнением пассажирских перевозок на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области комиссией по организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом, состав которой утвержден распоряжением Администрации №3 от 18.01.2016. Указанным постановлением (пункт 3) установлено, что проведение внеплановых проверок осуществляется по мере поступления обращений и информации в Администрацию; о проведении проверок (дата, время, место) члены комиссии извещаются не позднее 2 календарных дней.

Постановлением Администрации от 18.12.2017 №1078 в постановление Администрации от 14.04.2016 №234 внесены изменения, исключающие проведение проверок комиссией. Постановлением Администрации от 12.12.2018 №1185 постановление Администрации от 14.04.2016 №234 признано утратившим силу.

Положением о комиссии по организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, утверждённым постановлением администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области от 13.10.2017 №875, (далее – Положение №875) предусмотрено, что к полномочиям комиссии относится в том числе осуществление деятельности по контролю за осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования в рамках действующего законодательства в сфере осуществления регулярных перевозок пассажиров, а также заключенных муниципальных контрактов, договоров, выданных свидетельств с перевозчиками (пункт 2.3.3).

В соответствии с пунктом 3.2 Положения №875 в состав комиссии, в том числе включаются представители администрации Омутнинского городского поселения, ОГИБДД МО МВД России "Омутнинский", межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и республике Марий Эл, транспортных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров. В целях наиболее полного учета общественного мнения в состав Комиссии входят представители городской Думы. При этом для получения дополнительной информации и изучения вопросов, связанных с организацией пассажирских перевозок, по решению председателя Комиссии, к работе Комиссии могут быть привлечены специалисты иных организаций и учреждений, в том числе органов власти (по согласованию).

Согласно положениям пунктов 4.6.2, 5.1 члены комиссии участвуют в обследованиях, комиссия проводит выездные проверки, обследования и другие действия, не противоречащие законодательству.

Разделом 5 Положения №875 предусмотрено, что заседание комиссии правомочно, если на нем присутствуют не менее 50% состава (пункт 5.2); результаты работы комиссии и принятые решения оформляются в форме актов и протоколов (пункт 5.3).

Состав комиссии утвержден постановлением администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области от 13.10.2017 №875, согласно которому в состав комиссии входят представители Администрации, представитель УГАДН по Кировской области и республике Марий ЭЛ, Предприниматель, представители иных субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ сторонами в договоре может предусматриваться неустойка (штраф, пеня) – денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В качестве доказательств ненадлежащего исполнения обязательств по договору истцом представлены акт №2 проведения контроля за выполнением пассажирских перевозок по муниципальному маршруту №2 регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинского городского поселения от 13.02.2018, а также копии письменных обращений граждан.

Между тем, представленный в материалы дела акт №2 от 13.02.2018 составлен представителем истца в одностороннем порядке, без привлечения к проведению проверки иных членов комиссии по организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования Омутнинское городское поселение, в том числе не заинтересованных в результатах проверки.

При этом по смыслу условий пункта 2.1.9 договора контроль на маршрутах городского пассажирского транспорта осуществляется группой лиц.

Кроме того, в представленном истцом акте не указано, по какому из четырех рейсов расписания осуществлялась проверка.

Представленные истцом обращения граждан не относятся к предмету договора №4 от 24.03.2014 (обслуживание регулярных пассажирских перевозок по маршруту №2), поскольку касаются иных маршрутов (№№1, 6) либо не содержат сведений о номере маршрута, в отношении которого подано обращение.

Поскольку являющиеся предметом проверки обстоятельства могут быть основанием для применения к ответчику установленной договором меры гражданско-правовой ответственности, ход и результаты проверки должны быть зафиксированы способами, позволяющими обеспечить объективную оценку указанных обстоятельств, что представляется возможным при комиссионной проверке (т.е. с участием незаинтересованных лиц) либо с применением технических средств фиксации соответствующих обстоятельств.

В данном случае отклонение от расписания движения автобусов зафиксировано в одностороннем порядке представителем Администрации, которого нельзя признать незаинтересованной в результате проверки. Результаты фиксации данных обстоятельств, полученные с применением технических средств либо в ходе комиссионной проверки, суду не представлены.

При этом суд отмечает, что указанные в акте отклонения от расписания движения автобуса имеют значения от 1 до 5 минут, т.е. находятся в пределах хронометрической погрешности (учитывая отсутствие в деле доказательств поверки средства измерения (часов), использованного работником истца при проведении проверки).

Истец не обосновал мотивы и не указал объективные причины изменения постановлением Администрации от 18.12.2017 №1078 комиссионного порядка проведения проверок, установленного постановлением Администрации от 14.04.2016 №234, который в рассматриваемой ситуации обеспечивал наиболее объективную фиксацию нарушений расписания движения автобуса в случае их наличия (в том числе и в случае неизвещения ответчика о внеплановой проверке).

Таким образом, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил суду достаточных достоверных доказательств факта нарушения ответчиком условий договора, выразившегося в отступлении 13.02.2018 от конкретного расписания движения общественного пассажирского транспорта.

Учитывая изложенное, в силу приведенных правовых норм, условий договора и установленных судом обстоятельств исковые требования не могут быть признаны обоснованными и не подлежат удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на истца. В силу положений пункта 1 статьи 33337 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины. В связи с этим государственная пошлина в доход федерального бюджета с истца не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области (ОГРН <***>) в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (Второй арбитражный апелляционный суд) по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба (в том числе в электронном виде) подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья

Р.А. Вычугжанин