Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А27-16048/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-16048/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации



29 октября 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть оглашена 28 октября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В.,

при ведении протокола ФИО1,

с участием представителей:

заявителя по доверенности от 07.02.2024 ФИО2, диплом, паспорт;

Администрации города Кемерово по доверенности от 15.12.2023 № 01-32/2938 ФИО3, диплом, служебное удостоверение;

акционерного общества «Кузбассэнерго» (ИНН <***>) по доверенности от 11.07.2024 ФИО4, диплом, паспорт;

рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона, выраженного в письме от 23.05.2024 №10-05/1342 и обязании принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401039:2105,

третьи лица:

Администрация города Кемерово (Управление архитектуры и градостроительства),

акционерное общество «Кузбассэнерго» (ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона, выраженного в письме от 23.05.2024 №10-05/1342 и обязании принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401039:2105 (далее – земельный участок).

В обоснование требований заявитель указывает, что основанием для отказа в организации аукциона на право аренды послужило наличие тепловой сети под земельным участком, что не может рассматриваться как законное основание для отказа. При этом ранее Комитетом схема земельного участка была согласована; свободных земельных участков без сетей в городе почти нет и по такой логике вообще ничего предоставлять нельзя; охранная зона занимает незначительную часть участка, ее наличие не препятствует целевому использованию участка с установленными ограничениями.

Комитет требования не признал, в обоснование сослался на письмо Администрации города Кемерово (далее – Администрация) от 4.10.2023 №06-02-06-01/1778, в котором было отказано в согласовании утверждения схемы земельного участка; а также на письмо от 20.05.2024 №06-02-06-71/4711, в котором сообщено о наличии охранной зоны и предшествующем отказе в согласовании схемы.

Администрация привлечена к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора. Ее представитель в судебном заседании пояснила, что информация, сообщаемая Администрацией Комитету в порядке межведомственного взаимодействия, не препятствует ему самостоятельно реализовывать свои полномочия по распоряжению земельными участками. Администрация не усматривает обстоятельств, препятствующих организации аукциона на право аренды земельного участка, а схема не была согласована по причине неотражения на ней охранной зоны тепловой сети. Само по себе наличие сети предоставлению участка в аренду не препятствует. Вопрос об органичениях его использования в связи с наличием охранной зоны будет решаться при выдаче градостроительного плана законному владельцу земельного участка, в т.ч. арендатору, когда таковой будет определен.

Также к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора было привлечено акционерное общество «Кузбассэнерго» (с учетом произведенной в судебном заседании замены третьего лица АО «Кемеровская генерация»). Представитель АО «Кузбассэнерго» в отзыве и в судебном заседании пояснила, что АО «Кузбассэнерго» арендует и использует тепловую сеть. Она проходит по краю земельного участка, сообщила о размере охранной зоны (общая ширина не более 7,7м с учетом ширины лотка 1,7м) и об установленных ограничениях. Первоначально она ходатайствовала об истребовании градостроительного плана, затем с учетом пояснений участвующих в деле лиц от ходатайства отказалась. Третьим лицом выражена озабоченность относительно будущего использования земельного участка и соблюдения ограничений в связи с наличием охранной зоны, но о незаконности его формирования, о наличии препятствий к его предоставлению на праве аренды не заявлено.

Как следует из материалов дела, по инициативе заявителя решением Комитета от 6.10.2023 была утверждена схема земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет 17.11.2023. Ему присвоен кадастровый номер 42:24:0401039:2105, площадь 2 202 кв.м; категория – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – служебные гаражи.

Заявлением от 12.12.2023 предприниматель просил организовать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Решением Комитета от 23.05.2024 №10-05/1342 в проведении аукциона отказано. В обоснование указано на наличие тепловой сети и запрет размещать в ее пределах гаражи со ссылкой на подпункт 5.1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

Посчитав свои права нарушенными, заявитель обратился в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (п.1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Таким органом в отношении спорного земельного участка является Комитет в силу статьи 2 Федерального закона от 17.04.2006 №53-ФЗ, Закона Кемеровской области от 22.12.2014 №128-ОЗ.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в т.ч. подпункт 5.1 – земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи (пункт 24 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей», утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в т.ч. устраивать стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Данное ограничение известно заявителю и распространяется только на часть земельного участка. Конкретные размеры охранной зоны и наложения ее на участок определяются на стадии выдачи градостроительного плана. Они влияют на возможность выдачи и условия разрешения на строительство на земельном участке с учетом расположения и характеристик проектируемого объекта строительства, требований к проценту застройки участка и не препятствуют его предоставлению в аренду.

Таким образом, законные основания для отказа в организации аукциона при вынесении оспариваемого решения отсутствовали, в ходе судебного разбирательства не установлены. Требование подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд указывает в резолютивной части решения на обязанность заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

требование удовлетворить.

Признать недействительным решение комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН <***>) об отказе в проведении аукциона, выраженного в письме от 23.05.2024 №10-05/1342.

Обязать комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя – принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401039:2105.

Взыскать с комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>) 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Исаенко